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要 点 二、开发现状与问题 东北地区产业结构以能源生产、原材料生产加工和装备制造为主，并且已经形成了以哈尔滨-长春－沈阳－大连为轴线的中部城市群和工业带，人口占近80%。松嫩平原、三江平原、辽河平原还是重要粮食基地，在国家粮食安全体系中地位重要。 中部城市群和工业带用水量占整个东北地区的2/3。 二、开发现状与问题 二、开发现状与问题 二、开发现状与问题 二、开发现状与问题 过度开发森林、土地、水资源，使局部地区出现了河道断流、地下水位下降、水土流失、湿地萎缩、荒漠化及盐渍化扩大等生态环境问题。 二、开发现状与问题 经济快速发展 二、开发现状与问题 二、开发现状与问题 二、开发现状与问题 二、开发现状与问题 二、开发现状与问题 主要问题： 1、水资源与需求分布失衡，局部地区超载 2、部分地区需求增长较快，供需矛盾突出 3、废污水排放量不断增加，污染问题趋重 4、社会节水意识相对薄弱，利用效率偏低 三、应对策略与措施 总体战略： 可持续发展战略 建设资源节约、环境友好型社会 节水（防污）型社会建设（水利部推动） 三、应对策略与措施 具体措施 1、全面修订规划，实施新的国家战略 2、调整政府职能，协调人与自然关系 3、引入市场机制，建设节水防污社会 4、制订鼓励政策，调整区域发展布局 5、适度增加供给，实现水量供需平衡 三、应对策略与措施 1、全面修订规划，实施新的国家战略 国家“十一五”规划 “十一五”节水型社会建设规划 “水资源综合规划” “辽河流域综合规划” “松花江流域综合规划” …… 问题: 规划体系构成不明确,认识有分歧 规划定位不准确,规划之间功能重复 三、应对策略与措施 2、调整政府职能，协调人与自然关系 弱化职能：逐步从竞争性经济领域退出 强化职能：经济调节、市场监管 社会管理、公共服务 ——通过强化四大职能，协调好人与自 然的关系，实现生态环境逐步好转。 问题: 河流基本功能指标 生态环境修复指标… 三、应对策略与措施 3、引入市场机制，建设节水防污社会 制定流域水资源规划，明晰初始用水权。 确定区域水资源控制指标和用水定额指标。 建立水权交易市场，实行水资源有偿转让 。 调整水价体系，利用价格机制鼓励节水减排。 根据上述要求建立配套法规并完善管理体制。 问题:水量和初始水权分配存在技术和法律层面问题 水权交易市场尚未真正建立… 三、应对策略与措施 4、制订鼓励政策，调整地区发展布局 土地资源分布、城镇发展布局、社会经济结构和产业布局与水资源分布存在较大矛盾，需要根据区域水资源承载能力，制订鼓励或限制发展政策，以逐步调整流域粮食生产布局、城镇布局、产业布局。 三、应对策略与措施 5、适度增加供给，实现水量供需平衡 根据流域水资源分布特点和社会发展布局特点，在加大节水治污力度基础上，适度增加水供给能力，严重缺水地区要以跨流域调水方式，缓解其供需矛盾，以解决区域发展失衡问题。基本格局就是 “东水中引、北水南调”。 * 松辽水资源问题及对策 朱振家 水利部松辽水利委员会 Songliao Water Resources Commission 一、松辽水资源特点 二、开发现状与问题 三、应对策略与措施 一、松辽水资源特点 松花江流域 辽河流域 流域地理位置 东北地区地形图 松花江、辽河水资源量1183亿立方米，占全国的4%： 松花江流域961亿立方米，辽河流域222亿立方米。 一、松辽水资源特点 人均水资源量1323立方米，为全国平均值的60%。亩均水资源量390立方米，为全国平均值的26%。 降雨的地区分布不均匀。东部、东南部地区雨量较大，并从东南往西北逐渐递减，径流深分布与此规律同步,但普遍低于全国平均水平。 一、松辽水资源特点 地表径流在时间分布上也极不均匀。年内分布方面，径流量主要集中在6～9月份，占全年的50～75％，径流的年际变化也很大，松花江干流最大、最小年径流之