城市功能复合_模式与策略.docx

城市功能复合：模式与策略黄莉（广州市城市规划勘测设计研究院，广州510060）摘要：城市一直都是多样性集聚的场所，且在全球化、信息化时代背景下日益开放和融合发展，进而呈现出多元化和差异化增强的趋势，功能复合开发是应对上述趋势并提高城市化发展水平的一种普遍选择。本文从中外城市功能复合发展的路径出发，从城市、社区、建筑等多个尺度探讨了城市功能复合的模式与相关规划策略，同时，结合广东省新型城市化发展实践，提出了促进人口多元化、在新区开发中预留白地、旧城改造中引荐棕地、填充式开发理念以及“TOD＋SOD＋EOD”的综合开发策略，以期为未来进一步优化城市土地利用布局、提高城市空间活力、推进社会多元包容发展探索可能的途径。关键词：功能复合；城市；TOD；模式；开发策略中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1001-5221（2012）04-0402-07城市功能复合（Mixed-use）指多种城市功能在一定空间和时间范围内的兼容状态，是不同土地使用方式、功能布局、经营业态、空间形态混合的结果。近三十多年来，该领域一直是国外城市规划研究的热点，而国内研究尚处起步阶段，主要集中在介绍西方相关理论、概念和实践，以及对国内城市中心区、商业区、混合居住社区、公共基础设施建设等方面的功能复合开发研究。随着广东省城市化水平进一步推进，其发展进入亟须由偏重规模扩张向注重质量提升转型的阶段；与此同时，广东总闲置土地面积达959hm2，居全国之首，低效建设用地达13.33×104hm2①，工业用地比重过高，这些现象严重制约了城市空间品质的提升；广东各地正积极探索一条符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城市化道路。本研究旨在结合国外功能复合理念和广东的实践经验，以新型城市化发展为背景，探讨综合应对经济转型、社会结构调整、文化培育、空间塑造等问题的各种可行的规划策略。1中西方差异化的功能复合发展路径功能复合开发并非新兴策略，无论是功能多元、高度集约的城市综合体，还是新城市主义、精明增长理念倡导下的混合型多中心布局模式，或是SOHO族的工作环境等，其社会经济与空间逻辑中均能找到功能复合的原型。由于城市化发展背景不同，中西方发展路径也有所差异，但走向功能复合发展是共同的趋势和必然选择。1.1中国：从功能分区到功能复合再到功能分区中国传统城市为维护封建统治，形成了长达千年之久的“坊市制”。它将作为居民区的“坊”和商业区的“市”严格隔离，并用法律和制度对交易时间和地点严加控制，体现了原始的功能分区思想。唐代形成的“百千家似围棋局，十二街如种菜畦”的统一城市格局是坊市制发展的顶峰。宋代逐渐打破坊市格局，功能复合自此成为发展主流。北宋的《清明上河图》充分反映了京城汴梁混合发展的景象，茶坊、酒肆、肉铺、庙宇等建筑鳞次栉比，商贾、士绅、官吏、小贩、游客等人物形形色色，医药门诊、大车修理、看相算命、修面整容等行业应有尽有。建国后计划经济时期，具有完全功能的单位制社区呈团块状散布在城市各处，形成一个个“大院”。它将居民的工作、生活、消费、休闲、社交等多类型的活动整合在同一社区范围内，生活自给自足，这也是一种特殊形式的功能复合单元。市场经济时期，尤其是过去20年的快速城市化进程②，使城市功能日益多元化、活力日渐提升，收稿日期：2012-06-15；修回日期：2012-07-20作者简介：黄莉（1970―），女，广东人，高级工程师、注册规划师，主要研究方向为城市土地利用与公共环境、城市规划实施与管理等，（E-mail139.com。①汪洋同志在全省提高城市化发展水平工作会议上的讲话，2011。②城市人口比例从1990年的26.4%提升至2011年的超过50%。402-408页4034期黄莉：城市功能复合：模式与策略保证高密度的使用[4]。有效的功能复合，并非杂乱无序的功能混合，而是强调各种功能之间的系统组合以及高效的网络联接（图1）。城市层面有效的功能复合有利于住宅、就业岗位均衡分布，从而减少钟摆式无效交通和能耗污染。在新一轮“理想城市”的探索与建设过程中，广东在南沙新区开发中针对以下八大功能类型地区提出复合开发策略（表1）。2.2复合型社区：强调TOD引导下的人口复合复合型社区的建设着重考虑交通可达性，即采取通过公共交通带动社区复合功能发展的TOD模式，方便人流和车流的集散。PeterCalthorpe提出TOD社区内应拥有居住、商业、工作场所、公共空间等多种满足人们日常生活需求的功能，社区的中心部位设有交通车站和商业设施，人们可以通过公共交通方便地到达其他社区或城市中心。TOD社区侧重居住功能和本地商业服务，以适当的建设密度（Density）、多样化的用地构成（Diversity）和宜人的空间设计（Design）为原则，主要解决