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风险管理在机场安全管理中的研究与运用◎张有富?南京禄口国际机场有限公司业都在内部设立了保险管理部门, 负责安排企业的各种保险项目。 可见, 当时的风险管理主要依赖保险手段。 1938 年以后, 美国企业对风险管理开始采用科学的方法, 并逐 步积累了丰富的经验。1950 年, 风险管理发展成为一门学科, 风险管理一词才形成。( 2) 安全风险管理的起源 风险管理作为企业的一种安全管理活动, 起源于 20世纪 50 年代的美国。 当时美国一些大公司发生了重大损 失, 使公司高层决策者开始认识到风险管理的重要性。 其 中一次是 1953 年 8 月 12 日通用汽车公司在密歇根州的一 个汽车变速箱厂因火灾损失了 5 000 万美元, 成为美国历史上损失最为严重的 15 起重大火灾之一。 这场大火与 20世 纪 50 年代其他一些偶发事件一起, 推动了美国安全风 险管理活动的兴起。1979 年3 月美国三里岛核电站的爆炸 事故、1984 年 12 月 3 日美国联合碳化物公司在印度的一家农药厂发生了毒气泄漏事故、1986 前苏联乌克兰切尔诺贝利核电站发生的核事故等一系列事件, 大大推动了安 全风险管理在世界范围内的发展。中国对于风险管理的研究开始于 20 世纪 80 年代。一 些学者将风险管理和安全系统工程理论引入中国, 在少数 企业试用中感觉比较满意。 2006 年中国民航按国际民航 组织建立安全管理体系的要求, 推进了安全风险管理的研究。 作为一门学科, 安全风险管理学在中国仍旧处于起步阶段。113 研究的意义据有关部门统计, 有70%～ 80% 的飞行事故发生在机 场或机场附近, 即使有些事故并不是由于机场原因造成 的, 但是如果飞行的自然环境和人工环境良好, 很多事故 是可以避免的; 如果机场的应急援救设施完善、组织工作 严密有序, 很多事故的损失也是可以降低的, 这些都说明 了机场风险安全管理在民航安全管理中占有重要的地位。国际民航组织 2005 年统计资料表明, 2005 年中国航 空公司定期航班完成的总周转量为 2571765 亿吨公里, 比2004 年增长了 12% , 在全世界的排名超过了航空强国德 国, 成为仅次于美国的世界第二航空运输大国。2009 年中国民航的总周转量为427 亿吨公里。在我国机场客流量不 断增大的情况下, 机场的风险因素越来越多地暴露出来, 再加之随着国内国际形势变化可能带来的社会风险等因 素, 风险管理已经越来越重要。长期以来, 禄口机场在日常管理中, 已经积累了较为 丰富的工作经验, 形成了一系列行之有效的规章制度和管理体系。 但形成的规章主要是针对发生的事故进行分析,找出事故原因, 制定防止再次发生同类事故的措施, 这些1 前言111 研究背景安全是社会文明与进步的重要标志。在经济全球化背 景下, 一个企业如何充分整合利用所具有的资源, 减少和 控制生产中的危害、降低生产事故风险, 已经成为企业发 展中必须解决的问题。对于民航业, 降低安全生产风险, 减 少和控制生产过程的危险有害因素和各种危害, 减少和控 制各类生产事故, 尽量避免生产过程中由于各类事故造成 的人身伤害、财产损失、资源破坏、环境污染以及其他损 失, 实现持续安全, 这是民航安全风险管理的重要目标。据中国民航安全学院统计, 近十年来, 世界航空安全 总体水平有了很大的提高, 定期航空运输飞行事故率保持 下降趋势。与此同时, 我国的航空安全水平也不断提高, 特 别是 20 世纪 80 年代以后, 在航空运输量迅速增长的情况 下, 我国航空业安全事故率持续下降。 2009 年, 中国民航 重大事故率十年滚动平均值为0111 次?百万飞行小时。尽 管航空安全事故率在不断下降, 但是在全球民航运输中, 客运和货运的事故次数仍然很高, 减少客运和货运飞行的 事故次数和死亡人数是保障航空安全的首要任务。在航空 安全事故中, 据中国民航安全学院统计, 事故高发的两个 阶段为: 最后进近和着陆阶段以及起飞和初始爬升阶段, 近一半的事故发生在机场区域内。 近年来, 世界民航界发 生的重大灾难性事件也证明了此说法: 2006 年, 俄罗斯西 伯利亚航空公司一架空客在伊尔库茨克机场降落时冲出 跑道, 造成120 多人死亡; 2007 年, 肯尼亚航空公司一架客 机在喀麦隆西部城市杜阿拉机场起飞后不久坠毁, 机上114 人全部遇难; 2007 年, 巴西一架载有 186 人的客机在 圣保罗孔戈尼亚斯机场降落时滑出跑道, 造成客机和地面共 199 人死亡;充分说明了机场安全管理和安全风险管理的重要意义和作用。南京禄口国际机场是我国重要的干线机场和华东地 区主要的货运机场, 2011 年在全国1