第七章--行政执行.pptVIP

学习目标 教学目的和要求：了解行政执行、行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调、行政执行评估等重要概念的含义，理解行政执行的原则与作用，掌握行政执行的过程与方法，熟练掌握排除行政执行障碍的对策。 教学重点和难点：行政执行的原则和作用、行政执行障碍及其排除。 主要内容 行政执行概述 行政执行的过程 行政执行中的障碍和对策 案例讨论 复习思考题 第一节 行政执行概述 一、行政执行的含义与特点 二、行政执行的地位与作用 三、行政执行的原则 一、行政执行的含义与特点 （一）行政执行的含义 行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。 理解行政执行的含义，应把握以下要点： 行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由行政机关授权的社会组织； 行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决策的执法活动； 行政执行须以决策目标为导向，以决策标准为标准，以实现公共利益为宗旨。 （二）行政执行的特点 上海一个女硕士乱穿马路时，坚决不肯接受处罚，甚至对交警大骂脏话，最后被拘留10天。 行政执行的其他特点 1.经常性； 2.组织性； 3.时效性； 4.创造性； 5.原则性； 6.灵活性。 二、行政执行的地位与作用 行政执行是行政管理中的一个重要环节，具有重要作用。 行政执行是落实行政决策的根本途径； 行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程 ； 行政执行是实现政府职能的必要形式； 行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。 三、行政执行的原则 1.主体原则。确立和维护广大行政工作人员的主体地位。 2.准确原则。行政执行机构和人员要忠于决策，执行决策不折不扣、保质保量。 3.迅速原则。行政执行要迅速果断，讲究时效，力争以最快的速度、最小的成本实现决策目标。 4.系统原则。行政执行必须有全面而周密的系统安排，使各项工作心中有数，能够有条不紊地进行。 5.创新原则。在忠于决策的前提下，根据具体情况，创造性地开展工作。 6.合法原则。行政执行中采用的方法和手段不能违背宪法、法律和政策。 第二节 行政执行的过程 一、行政执行的准备 二、行政执行的实施 三、行政执行评估 一、行政执行的准备 1.计划准备； 2.思想准备； 3.组织准备； 4.物质准备。 二、行政执行的实施 这一阶段是行政执行最关键的阶段，也是实质性的阶段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要有： 行政指挥； 行政沟通； 行政协调； 行政控制。 （一）行政指挥 行政指挥及其作用 行政指挥是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。 行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用： 行政指挥是保证行政执行活动协调有序的重要保证； 行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证； 行政指挥是有效地配置和利用各种行政资源的必要条件； 行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和能力的重要标准。 行政指挥的原则 行政指挥的方式 （二）行政控制 行政控制的含义与作用 行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准衡量行政决策的执行情况，并及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 行政控制贯穿于行政执行的全过程，其主要作用： 行政控制是完成执行计划的重要手段； 行政控制是全面贯彻行政决策的保障； 行政控制是保证目标实现的重要机制。 行政控制对象 行政控制的类型 直接控制：所谓直接控制即着眼于培养更好的主管人员，使他们能够熟练的应用管理的概念、技术和原理，能以系统的观点来进行和改善他们的管理工作，从而防止出现因管理不善而造成的不良后果。 由此我们可以得出直接控制原理即：管理者及其下属的素质越高，就越能胜任所承担的职务，就越不需要间接控制。 所谓间接控制是指着眼于发现工作中的偏差，分析产生的原因，并追究其个人责任使之改进未来的工作。间接控制的优点在于它能纠正管理人员由于缺乏知识、经验和判断力所造成的管理上的失误和偏差，并能帮助主管人员总结吸取经验教训，增加他们的知识经验和判断能力，提高他们的管理水平。 扁鹊论医 　 魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？” 扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？ 扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的