燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策修订征求意见稿编制说明.PDF

附件三： 《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策 （修订征求意见稿）》编制说明 1修订的重要性和必要性 2002 年 1 月，原国家环境保护总局、原国家经济贸易委员会和 科学技术部联合颁布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》[环 发（2002）26 号]（以下简称技术政策）。该技术政策是在全面总结 1972 年以来，我国开展煤烟型污染防治工作的基础上，从能源合理 利用、煤炭生产、加工和供应、煤炭燃烧、烟气脱硫、二次污染等 方面提出的防治燃煤二氧化硫排放污染的技术要求。之后，《国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了“十一五”期间单 位国内生产总值能耗降低 20%左右，二氧化硫排放总量比 2005 年减 少10%的约束性指标，国务院及相关部门为贯彻落实科学发展观，构 建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会的需要， 制定了一系列促进节能减排的政策措施，有效推动了该技术政策的 实施，取得了显著的成效。主要表现在以下几个方面： （1） 2008年我国一次能源消费总量为28.5亿吨标准煤，煤炭 在一次能源消费中的比重为68.7%，比2005年下降了0.4个百分点， 是近三年来的首次下降。 （2） “十一五”以来，全国已累计关停小火电机组6006万千 — 13 — 瓦，其中2009 年关停小火电机组2617 万千瓦，占44%。关停的小机 组如果全部由大容量机组等量电替换，可节约原煤6900万吨，相应 减排二氧化硫约120万吨。 （3） 2009年全国6000 千瓦及以上火电机组平均供电标准煤耗 340克/千瓦时，比上一年降低5克/千瓦时，相当于节约标准煤760 万吨，相应减排二氧化硫约16万吨。 （4） 2009 年全国新增燃煤脱硫机组容量 1.02 亿千瓦，截至 2009 年底，全国脱硫机组装机容量达 4.7 亿千瓦，装备脱硫设施的 火电机组占全部火电机组的比例由上年的60%，提高到71%。 （5）另据调查测算，截止 2008 年底，全国有各类承压燃煤工 业锅炉约 48 万多台，总容量约为 250 多万吨/时，其中蒸发量大于 等于 20 吨/时的，约占总容量的三分之一。这些锅炉已基本配置了 烟气脱硫设施，每年约减少二氧化硫排放200 万吨。 （6）据报道，2008年全国重点统计的钢铁企业二氧化硫排放量 约 110 万吨，其中烧结二氧化硫排放量约 80 万吨。截止 2009 年 5 月底，我国已建烧结烟气脱硫装置 35 套，配用于 40 台烧结机，形 成脱硫能力8.2万吨。 （7）2009 年全国二氧化硫排放量为 2214.4 万吨，比上一年下 降 4.6%，比 2005 年下降 13.14%，提前完成“十一五”规划纲要中 提出的二氧化硫排放量消减10%的指标要求。 综上所述，“十一五”期间我国燃煤二氧化硫排放污染防治工作 取得了长足的进步。但是从技术政策层面来说，随着二氧化硫排放控 — 14 — 制日趋严格和防治技术的进步，需要对原技术政策进行完善和充实。 例如：对火电行业推荐的脱硫技术较为单一，难以满足不同地区燃用 不同煤质的要求，近几年来出现的并被工程实践证明有效的烟气脱硫 技术，需要在本次修订中予以补充；对≥20t/h（14MW）及以上的燃 煤工业锅炉污染治理，采用的先除尘后脱硫工艺，取得了良好效果， 基本扭转了原先采用的除尘脱硫一体化技术，难以达到稳定运行和不 能满足日益严格的排放标准要求的状况；对钢铁行业烧结机烟气中排 放的二氧化硫已列入重点治理污染源之一等，也需要在本次修订中予 以完善和充实。2011年3月16日，《国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》颁布，其中二氧化硫仍要作为总量控制的约束性指标， 到“十二五”末，要在“十一五”的基础上下降8%。由此可见，二氧 化硫的防治仍然是今后一个时期大气污染防治工作的重点之一。为 此，环境保护部相关部门下达了对原技术政策进行修订的任务。 2修订的目的 本技术政策的修订是为了贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》， 防治燃煤排放二氧化硫造成的污染，改善大气环境质量，保护生态环境， 为二氧化硫减排目