海事行政管理中的行政执法问题研究.pdf

海事行政管理中的行政执法问题 郑平 中华人民共和国海事局 摘要：系统论述了中华人民共和国海事局的行政执法功能、法律权限和责任 及其政治和行政艺术的内涵，针对目前存在的法规不健全和执法人员素质有待 提高的问题，提出了逐步建立完善法规体系和高素质执法队伍的建议。 关键诃：海事局，行政执法’法规体系，蜒坠孽p 1．概述 、、 依照《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护 法》等法律和行政法规，中华人民共和国海事局(以下简称海事局)是代表国家 行使水上安全监督和防止船舶污染海域及海上设施检验、航海保障管理职能的行 政执法机构。因此，依法行政，依法实施有效的监督管理，是海事局的最重要、 最基本的职能。 多年来，海事机构在依法执行职能，确保海上交通安全和防止船舶污染方面 做了大量工作，为对外开放和国家的经济发展作出了突出的贡献。但是，总结多 年来工作中的经验和教i)l』，我们在行政执法工作中还存在问题，需要认英地总结 经验和教训，从中找出解决问题的办法，才能使海事行政执法工作更加有效和规 范。 党的十五太将依法治国，建设社会主义法治国家定为治国方略，依法行政则 是依法治国的前提和基础。“三个代表”的重要论述，是以江泽民同志为核心的党 中央，着眼我国改革开放和社会主义建设的全局，继承历史，立足现实，前瞻未 来所作出的精辟论断。我们要按照“三个代表”的要求，以对国家高度负责的精 神，做好水上安全监督管理工作。 行政机关除了依法管理相对人外，重要的是依法规范自身的行政行为，做到 执法主体合法，执法依据有效，执法程序正确，执法行为规范，做到既不越权， 也不失职，确保国家的法律、法规的正确实施，有效的保护管理相对人的合法权 益不受侵犯，最大限度地解放生产力。 在新的历史时期，管理相对人的重点发生了变化，出现了许多新的问题，给 我们管理工作增加了难度，对海事机构行政执法人员的理论水平、政策水平、业 务知识水平、工作能力、行政执法艺术水平等都提出了更新、更高的要求。因此， 我们要提高行政法制观念，加强法制建设，提高依法行政水平。 2．海事行政执法工作中存在的问题 海事局大量的行政监督管理职能是通过行政执法工作来保障和实现的，但 是，我们在多年的行政执法实践中工作中，感到还存在一些问题，并且这些问题 的存在严重影响和制约着海事行政执法工作。 ．8． ————————————————————————————————————————————————————一一…一一…～一 2000’船舶防污染法规研讨会论文集 中国航海学会船舶防污染专业委员会 2．1海事法律、法规不健全，不完善 社会主义法制的基本原则是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”。 这一基本原则中，“有法可依”是基础，只有有法可依，才能在此基础上做到后面 三项。要建立社会主义法治国家，首先必须做到有法可依，有法可依的要害和关 键是“有法”。到目前为止．我们制定了《海上交通安全法》、《内河交通安全管理 条例》、《船舶登记条例》、《防止船舶污染海域管理条例》、《航标条例》、《海上航 警告和航行通告管理办法》、《海上交通事故调查处理条例》等法律、法规，而随 着航运事业的不断发展，管理对象的变化，这些法律、法规已远不适应形势发展 的需要，在有些方面明显地感到滞后，需要修改完善。 2．2海事行政执法人员素质有待提高 由于法律、法规赋予海事系统行政管理职能是通过行政执法工作来保障的， 所以海事系统行政执法人员素质的高低，直接关系到法律、法规的有效贯彻实施。 从最近发生的几次大事故来看，反映出我们执法人员没有严格履行职能，依法办 事。因此，行政执法人员履行职能。代表的是国家。我们行政执法人员的行为， 直接面对是社会，执法是否有法可依．执法行为是否规范，适用法律是否得当． 违法是否必纠以及行政执法人员的职业道德、服务意识等都直接关系到依法治国， 建设社会主义法制国家的进程。从严格意义上来讲，这是一个绝对不可忽视的太 问题。 3．对策与措施 面对上述情况，笔者认为，应采取以下的对策和措施： 3．