浅谈耕地保护存在的问题与对策.doc

精品论文 参考文献 浅谈耕地保护存在的问题与对策 烟台市牟平区国土资源规划站 摘要：保障发展和保护耕地资源这个两难命题，历史性地摆在我们面前。通过严格的规划、落实.我国耕地减少速度得到了有效遏制。但是，粮食安全问题依然存在，耕地保护形势依然严峻，耕地保护的压力依然很重，守住18亿亩耕地红线依然面临很大挑战。 关键词：耕地保护；问题；对策 联合国粮农组织（FAO）1974年提出“世界粮食安全”概念，经几次修订，其基本含义为：在生产方面，要确保能生产出足够数量的符合要求的粮食；在供给方面，要确保能够最大限度实现并稳定食物供应；在需求方面，要确保基本满足所有人的需求。由此可见，保护农村耕地是粮食安全不容忽视的一个重要方面，对于政府制定和完善我国的粮食安全政策具有重要的战略意义。 1耕地保护存在的问题 自1997年开始，党中央、国务院多次提出要实行世界上“最严格的耕地保护”政策，并提出耕地总量动态平衡、耕地占补平衡、基本农田保护、土地用途管制等一系列对策措施，然而，耕地锐减的趋势并没有得到根本遏制，分析原因有以下几方面。 1.1农民保护耕地意识逐渐淡薄 从理论上说，农民耕种土地，并以此来养家糊口，耕地应该是农民的命根子，保护耕地就是保护自己的饭碗。但现实中，农民保护耕地的积极性并不高，有些地方甚至出现了撂荒现象，这种现象在城乡接合部、大厂矿周围尤为严重。调查发现，造成这种现象的根本原因是耕地产出效益偏低，农民种地赚不到自己所希望的收益，有些地区种地甚至赔本。为鼓励农民种植小麦，国家规定种植一亩小麦补贴100元，而农民种植一亩小麦需种子30斤计款96元，每年需对小麦灌溉至少2次，1小时水电费平均20元，每次平均4小时，计款160元，为保证粮食丰收，每亩需使用复合肥200斤，每斤2.2元，计款440元，麦子收获后需机器脱粒，计款50元。一亩地平均收获在1100斤左右，每斤市场价1元，计款1100元。种植小麦，刨去成本，农民一年纯收入仅有454元，加上其他收入，农民种植农作物一年最多收入2000元左右。而一次感冒治疗就要花费100多元。为了维持生计，青壮年劳力进城打工，据调查，从事建筑业的技术工，每天工资为100元，小工每天60元，每月收入在1800-3000元之间，一个月的工资就可以达到全年种植小麦的收入。受利益驱使，大量青壮年劳力进城打工挣钱，耕种土地的多为妇女儿童及部分老年人。耕地收益低，造成农民种植农作物积极性不高，保护耕地意识淡薄。 1.2集体地权和农民个人地权的冲突 农民对耕地享有两种权利,一种是农民集体的权利即所有权;一种是农民个人的权利。然而这两种权利存在冲突:农民个人对集体组织负责人的不当行为,有没有权利予以制止?农民个人在集体中有没有成员权?比如村长将土地卖给了开发商,村民起诉至法院请求撤销该行为,法院以诉讼主体不适格而对村民的诉讼不予受理,理由是对集体土地所有权的侵害应由可以代表土地所有权的主体来行使权利。村民个人对于集体所有权没有民法上的权利,因此不能行使撤销集体行为的权利。当村民问法院应该由谁来行使这一权利时,法院回答只能有资格代表集体的人也就是村长来行使这一撤销权。到头来村长要撤销村长自己的行为。明显有违法理。 1.3在耕地保护过程中，缺乏公众的参与与决策，特别是广大农民群众缺少参与的热情 在河南南阳这次事件中，有大量的优质耕地被破坏。有些农民表示气愤，敢怒而不敢言，而有些农民则成为这些违法行为间接的“幕后推手”。依据《物权法》的相关规定，我国土地所有制主要分为国家所有制与集体所有制。 该法第47条、58条分别规定了属于国家所有的客体与属于集体所有的客体，“集体所有的动产与不动产包括（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩馀；……；（四）集体所有的其他动产与不动产。”《物权法》第42条还规定了集体土地的征收补偿制度，该条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限与程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，并应给及适当补偿。但法律并没有对公共利益做出具体详细的解释。实际中，有关农村耕地的使用与转让大部分是由村集体的“一把手”负责，他们可以假借公共利益的名义转卖，倒卖农村耕地，广大农民对此却浑然不知，等到他们恍然大悟时为时已晚。因此，在整个决策过程中，农民难以有效的参与，缺少了对村集体领导人权利的监督与制约。 2耕地保护采取的主要对策 毫无疑问，随着我国工业化、城镇化进程的加快，必将有更多的农用地转为建设用地，耕地保护不单单是土地问题，应该融于城乡统筹发展改革当中，要想真正