当前湖南城乡一体化发展研究报告.docx

当前湖南城乡一体化发展研究报告陈文胜，王文强（湖南省社会科学院，长沙410003）摘要：近年湖南在全面推进工业化、城镇化进程中，积极推动建立和完善城乡发展一体化的体制机制，并取得一定成效，形成了以县域为平台推进城乡一体化发展示范、以新型城镇化为动力激发城乡发展活力、以新型工业化为龙头推动城乡产业发展提速、以新农村建设为总揽改善农村生产生活条件、以保障民生为核心促进城乡公共服务均等化、以优化资源要素配置为目标探索城乡体制改革等基本经验，但同时面临着城乡产业发展二元分割、以城带乡动力不强等问题，未来需要将县域作为城乡一体化发展的主战场，将“两型社会”建设作为城乡一体化发展的战略方向，整合资源，健全城乡一体化的融合机制，加快改革，构建城乡一体化的要素市场，以此统筹谋划，突出特色，找准城乡一体化发展的路径。关键词：湖南；城乡一体化；发展中图分类号：B82文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-1942.2013.03.004文章编号2013乡关系一般经历了低水平均衡——城乡分隔——城乡交融三个阶段，但不同的国家或地区，路径与模式不尽相同。发达国家基本完成了城乡一体化的现代化结构的转变，当前的趋势是注重维护乡村特色，积极保护资源环境，重视农业的基础地位，强调制度的公平。从国内来看，党中央高度重视“三农”发展，坚持城乡统筹，实施了一系列的重大举措，推动国内城乡一体化实践由点到面全面铺开，形成了诸多有代表性的模式。湖南是农业大省，正处于城乡分割向城乡交融发展的阶段，在经济发展进入“快车道”的新的历史时期，加快推进城乡一体化显得尤为重要而紧迫，这不仅是贯彻落实中央决策精神的需要，也是加快转变经济方式、推进“四化两型”的迫切要求，是实现湖南由农业大省向经济强省转变的必然途径。制，推动城乡一体化发展取得一定成效。（一）城乡收入差距逐渐缩小近年来，湖南在省委省政府“一化三基”、“四化两型”等战略的带动下，城乡经济发展明显加快，经济实力不断增强，2011年，湖南实现地区生产总值19669.6亿元，较2007年的9439.6亿元翻了一番，年均增长达14%，连续4年稳居全国前十位，连续8年保持两位数增长。随着经济的快速发展，城乡居民收入水平得到较大幅度提高，城乡居民收入差距逐年缩小，2011年城镇居民人均可支配收入为18844元，较2007年增长53.3%，农村居民人均纯收入为6567元，较2007年增长68.2%，高出同期城镇居民人均可支配收入增长幅度14.9%；城乡居民收入比为2.87∶1，较2007年的3.15∶1有较明显的缩小。①（二）城镇化水平明显提高湖南改革开放以后的城镇化发展速度较慢，到1999年城镇化率只有26.39%，与全国平均水平的34.78%相差8.39个百分点，进入新世纪以来，湖南积极推进新型城市化进程，城镇化发展速度加快，至2011年湖南城镇化率达到45.1%，较1999年增长18.71个百分点，与全国平均水平的差距缩小为6.17个百分点。②城镇规模不断扩一、当前湖南城乡一体化发展的初步成效湖南地处我国中部，是典型的农业大省，在改革开放后的快速发展中，城乡二元结构明显，进入新世纪以来，省委省政府高度重视城乡统筹协调发展，在全面推进工业化、城镇化进程中，积极推动建立和完善城乡发展一体化的体制机收稿日期：2013-05-10作者简介：陈文胜，男，湖南衡山人，研究员，主要从事农村经济研究。①根据《湖南统计年鉴》（2008年—2012年）（中国统计出版社）有关数据整理。②相关数据根据《中国统计年鉴2012》（中国统计出版社，2012）和《湖南统计年鉴2012》（中国统计出版社，2012）有关数据计算。15第34卷陈文胜等：当前湖南城乡一体化发展研究报告大，到2011年底，全省有100万人以上的特大城市1个，50万至100万人的大城市由2005年的6个增至9个，20万至50万人的中等城市由6个增至7个。[1]县城、建制镇建成区面积不断扩大，人口大幅增加。城镇竞争力与辐射力不断增强，全省13个市级城区实现生产总值达8925.4亿元，是2005年的3.3倍；占全省生产总值的比重由2005年的40.9%上升到45.5%。[2]城市群龙头作用日益突出，长株潭城市群与环长株潭城市群在带动全省经济社会发展中发挥了重要作用。（三）基础设施加快向农村延伸在统筹城乡发展过程中，湖南加快基础设施向农村延伸，积极改善农村生产生活条件，取得了较好成效。2007—2011年的五年中，全省完成农村固定资产投资4383.08亿元，为前五年（2002—2006年）的2.4倍。自2006年开展新农村建设以来，农村路、水、电等基础条件发生了重大变化，全省建成乡村公路18万多公里，100%的乡镇、99.8%的行政村