高速公路财务管理存在问题和完善对策.doc

高速公路财务管理存在问题和完善对策 　　摘要:市场经济的不断发展为高速公路建设提供了更多的融资及筹资渠道，随着高速公路建设的加快，公路财务工作所承担的管理任务及核算也越来越重，工作中也逐渐暴露出一些问题。本文中，笔者将根据自身经验，对高速公路财务管理工作中所存在的问题进行例举，并一一分析，从而提出一系列的有效对策，希望对相关专业的读者起到一定的帮助。 关键词:高速公路建设；财务管理；问题；对策 中图分类号：U412.36+6 文章标识码：A文章编号： 随着高速公路建设的不断发展，公路财务工作所承担的管理任务及核算也越来越重。发展迅速的市场经济为高速公路建设的不断发展提供了更多的融资及筹资渠道，也令高速公路的财务工作所面临的社会经济环境越来越复杂，这也是高速公路财务工作所遇到的新的挑战。所以，如何做好财务工作，对高速公路财务工作中的常见问题进行解决，为高速公路建设提供更好的服务以成为当务之急。一、高速公路财务管理中存在的问题 （一）高运营成本 高速公路基于规模经济理论，只有连接成网方可可发挥其更大的快捷及高效性能，若施行人为分割高速公路网并划归不同主体管理的“一路一公司”的模式，就必定会造成社会资源的浪费。不仅如此，不同的高速公路所具备的经济效益也并不相同，如果将各个高速公路公司合并为一个大型的高速公路公司（在此简称为总公司），其融资成本就必将缩小，且向银行融资也更为容易。事实上，“一路一公司”体现的是一种“小而全、大而全”的经营模式，所以必然会增大工资的经营成本。 （二）管理水平较低 “一路一公司”这一模式的最大弊端就在于对路网的分割，各个不同的高速公路公司因为对统一规划意识的缺乏，只能够根据各自的需求来设置收费站点，结果造成站点过密、过多，对高速公路的畅通产生严重影响，也同时会造成一些其它的不良社会影响。对于广大的公路用户而言，多次的停车消费必然会使得其对高速公路应舒适、安全、快捷的要求感到不满。由于造价成本的不一以及统计预测的不确定，各个高速公路收费站的收费标准也并不一致，有的甚至会相差很远，这必然会对收费的管理造成影响，管理难度加大，管理水平也就难以提高。 （三）会计人员业务素质不高 目前公路系统所采用的条块结合的管理体制，造成会计组织定员并不稳定，尤其是一部分基层单位，经常是一朝天子一朝臣，更换单位领导人往往也就意味着即将更换会计人员，频繁更换会计人员的结果就必将导致部分单位的会计人员无证上岗，缺乏专业知识，业务素质低下，不熟悉业务内容，甚至法制观念淡薄，造成会计基础工作的不扎实。具体表现往往是报表数字失真以及核算资料不实，无法体现应有的会计职能。薄弱的会计监督给养路资金的违规应用提供了条件。 （四）对公路建设资金的超前安排造成资金严重短缺 不少行政管理部门喜欢采取超收入安排支出的计划，却不对资金的到位情况进行考虑，导致公路建设资金紧张，并对公路工程项目的工程质量及建设质量造成影响。为了解决资金困难，部分单位甚至会违反规定，向社会及员工进行高出银行同期利率的筹资，这无疑将给公路部门背上沉重的负担。如1998年年底，湖南某地的公路管理局累计负债五千万元，达到了一年的切块包干经费。利用国家正常贷款的利率进行计算，单单是借款利息，就高达每年四百万元，严重地加剧了公路建设资金短缺的矛盾。且这些贷款又大部分是利用养路费作担保获取的，面对费改税的日益接近，甚至无法保证养路费能够作为还贷资金的来源，但大量的利息及本金却即将到期，必须归还，结果成为公路部门所面临的最大困难。 二、高速公路财务管理的完善对策 （一）实行新型财务管理体系 新型的财务管理体现可以加强交通厅对高速公路公司的财务行为以及资金使用状况的财务监督及管理，将原本分散式的公路财务管理模式转化为集中式的管理，对统贷统还收支两线的模式进行实施。这样可以改善以往各个不同高速公路单独偿还债物及筹资的做法，将一个区域内的所有高速公路看做一个整体，开展规模经济，利用收益较好的高速公路的通行费用收入来补偿其余收益较差的公路项目，完成对区域范围内所有高速公路的平衡还贷和统筹管理，从而形成滚动发展、规模经营以及优势互补的良性循环，已到达对高速公路系统财务综合平衡的保证。 新型财务管理体系会把各个不同高速公路公司原本对于建设资金的自行使用改为集中管理，通过编制预算，各公司所需要的资金将由总公司审核后，从资金集中支付中心下拨，各不同高速公路公司则在预算的额度内对资金进行使用。对于各种不符合规定的支出，集中管理机构皆不予以批准，经费的超支部分留由各不同高速公路公司自行补偿，特殊情况除外。通过有效的预算管理以及集中管理，可对各不同下属高速公路公司所上缴的通行费作出合理安排，达到专款专用的目的，有利于对虚增建