新时期提高领导干部法治思维能力重大意义.doc

新时期提高领导干部法治思维能力重大意义 　　前言：2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》和十八大报告都提出了提高领导干部的法治思维能力，为什么当前特别强调领导干部要提高这方面的能力呢？本文从这是我国法治发展的内在要求、我国社会发展的大势所趋、破除人治思维的不二选择、解决我国现实问题的迫切需要这四个方面进行了分析。 近年来，随着我国法治国家建设进程加快，“法治思维”和“法治方式”日益成为对领导干部的基本要求。2010年10月，国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》。《意见》首次提出“行政机关工作人员，特别是领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”。十八大报告中强调 “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。 领导干部要善用法治思维和法治方式治国理政，是党在新时期、新形势下对各级领导干部基本素质提出的新要求。提高领导干部自身的法治思维能力具有以下四个方面的重大意义。 一、提高领导干部法治思维能力是我国法治发展的内在要求 我国改革开放30余年，在经济快速发展的同时，法治建设取得了重大成就，有三个标志性事件： 一是将依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略。1997年9月，党的十五大报告明确提出“实行依法治国，建设社会主义法治国家。”将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，从而使“依法治国”从党的意志转化为国家意志。 2002年11月，党的十六大报告从发展社会主义政治民主的高度指出“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”2007年10月，党的十七大报告提出“以科学发展观为统领，将深入落实依法治国基本方略列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。”2012年11月党的十八大报告提出“全面推进依法治国”、“加快建设社会主义法治国家”， 强调“法治是治国理政的基本方式”，将依法治国方略提到了一个更新的高度。 二是确立了社会主义法治理念。社会主义法治理念的确立，是2005年以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业的现实和全局出发，借鉴世界法治经验，对近现代特别是改革开放以来中国经济、社会和法治发展的历史经验的总结。社会主义法治理念的基本内容概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。在这五个方面内容中，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。五大理念相互补充、相互支持，协调一致地体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 三是形成了中国特色社会主义法律体系。1997年党的十五大上提出了我国的立法工作目标，即2010年形成有中国特色社会主义法律体系。2007年党的十七大要求完善中国特色社会主义法律体系。因为完善的法律体系，是依法治国的前提和基础。经过全国人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会以及社会各方面坚持不懈的努力，截至2011年8月底，中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部，至此，以宪法为统帅，由法律、行政法规、地方性法规组成的中国特色社会主义法律体系如期形成。国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。2011年10月27日， 国务院新闻办公室发表《中国特色社会主义法律体系》白皮书，向全世界宣告：“中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。” 如果说依法治国是主观愿望的话，客观上已形成了中国特色社会主义法律体系，主客观条件已具备，必然要求提高领导干部运用法治思维能力。 二、提高领导干部法治思维能力是我国社会发展的大势所趋 总的来说，过去国家政权的建设、自身的管理大致经历三个阶段：军事阶段——建设阶段——管理阶段。军事阶段的主要任务是夺取政权，建设阶段的主要任务是解决温饱并促进发展，管理阶段的主要任务是在注重发展的同时怎么更好地平衡人们的利益，实现和谐。 从世界范围内看，军事阶段的执政者以军事家为多，建设阶段的执政者以工程师为多，管理阶段的执政者则以文科背景尤其是法学背景的管理者为多。 就我国来说，想当年，建国初期，我们共产党虽然从革命党成为执政党，但当时的执政者大多都是军人出身，用军人的思维来治国。军人思维的特点是一切行动听指挥，以服从命令为天职。把要办的事情解决的问题视为一个个战役。因此军事管制、计划经济大跃进，文化大革命、几次刑事犯罪严打无不打下