日本过疏化地区的新动向特征治理措施及启示-中国农村经济.pdfVIP

2017.7 日本过疏化地区的新动向： 特征、治理措施及启示 1 2 3 1 曹 瑾 堀口 正 焦必方 唐志强 摘要：本文以日本宫崎县的深度访谈资料为基础，着重分析2000 年以来日本过疏化地区呈现的 6 个主要特征，即以町村为主向城市蔓延、人口规模分布不均衡、农业劳动力濒临枯竭且高龄化、 经营农户数量加速减少、弃耕率逐年上升、町村缺乏支柱产业，并指出日本过疏化地区通过推进六 次产业化、建设美丽町村、加大对新务农人员的支持、发展生态有机农业等措施已获良好的治理效 果。本文由此得到的启发是，中国应以“内生开发”为主，通过实施“新农人养成计划”，发展六次 产业，重建与再建农村居民组织，以防过疏化在中国的扩散。 关键词：过疏化 主要特征 治理措施 日本 中图分类号：C912.82 文献标识码：A 一、引言 20 世纪50 年代中后期，伴随日本经济高速增长，大量以年轻人为主的农民举家进入城市，人 口和财富迅速聚集在以东京为首的三大城市经济圈。一方面，这引致了城市特别是大城市人口“过 密”问题；另一方面，山村、渔村人口急剧减少，产业衰退，财政保障能力减弱，基本生活条件（教 育、医疗、防灾等）受阻，生活和生产难以维持，成了“过疏地域”。所以，日本过疏化现象的实质 是“过密城市”与“过疏农村”空间关系的重构，是城乡二元关系消解并转变为“过密都市社会” 与“过疏都市社会”的对立（田毅鹏，2006 ）。为了应对过疏化带来的风险，20 世纪60 年代起，日 本相继实施了一系列治理过疏化的政策法规，包括《过疏地域对策紧急措施法》（1970 年4 月）、《过 疏地域振兴特别措施法》（1980 年4 月）、《过疏地域活性化特别措施法》（1980 年4 月）、《过疏地域 自立促进特别措施法》（2000 年4 月）等，形成了由住民、地方公共团体、政府等多方主体参与的 复杂多维的政策措施体系。2017 年4 月修订的《过疏地域自立促进特别措施法》将凡符合下列两项 本文系日本科学振兴会科学基金项目“中国内陸地域の過疎化の現状と要因に関する社会経済学的研究”（编号： 15K018848）、教育部人文社会科学研究青年基金项目“西北地区农村空心化形成机理与治理对策：基于日本经验的 研究”阶段性成果。 -1- 日本过疏化地区的新动向：特征、治理措施及启示 条件的市町村列为“过疏市町村”。（1）人口条件。1970～2015 年人口减少率满足：①人口减少率 在32 %以上；②人口减少率在27 % 以上，且2015 年高龄老人比例在36%以上；③人口减少率在 27 % 以上，且2015 年年轻人比例在11 %以下（注：①②③的情况中1990～2015 年人口增长率超过 10 %以上的市町村被排除）；④1990～2015 年人口减少率在21% 以上。（2 ）财政能力条件。2013～ 2015 年平均财力指数①在0.5 以下。2015 年，日本共有817 个过疏市町村，比2000 年减少了354 个， 占日本市町村总数的47.6%，面积占日本国土面积的59.7%，人口却仅占总人口的8.6%②。 日本学术界对过疏化问题的研究始于20 世纪60 年代，研究重点已由早期对过疏化地区人口流 动、就业结构转变、高龄老人生活状态等问题的探讨转向对“限界集落”③、村落“再生”和“有秩 序的撤退”等理论的研究（羽田、松原伽那，2017 ）。中国国内也有部分学者对日本过疏化问题进行 了研究（例如焦必方，2004；田毅鹏，2006；饶传坤，2007 ），但这些文献多从宏观视角出发，侧重 于对日本过疏化产生的背景、原因、特点、动力机制及治理法规的阐述，关于进入21 世纪以来日本 过疏化地区出现的新特征及治理措施的分析少之又少。鉴于此，本课题组于2016 年8 月22 日～27 日赴日本宫崎县高原町和綾町进行了为期6 天的实地调查。本文在实地调查的基础