担保公司新、大冶调研报告.doc

采“他山之石” 攻融资之“玉” ——大冶市、阳新县中小企业贷款担保公司考察报告 为做大做强我县中小企业担保公司，充分发挥其在促进经济发展、缓解中小企业融资困难、增加社会就业等方面作用，根据胡娟县长批示，县政府办组织金融、财政等相关部门，分别于2012年3月23日和4月1日，实地学习考察了大冶市和阳新县两家担保公司运行情况，耳濡目染，获益良多，感触弥深。 两地概况——大冶在发展中壮大，阳新在探索中前行 大冶、阳新两地融资担保公司成立均晚于我县。大冶公司实力雄厚，产值和利润丰厚，驾驭和开拓市场已是游刃有余；阳新公司一步一个脚印，谨慎开拓市场，业绩可观，运行健康有序。 1、规模不断壮大的大冶市担保公司。其全称为黄石市中小企业信用担保有限责任公司大冶分公司，于2008年11月由大冶市政府通过招商引资的方式引进，注册资本4亿元，其中政府控股3000万元。目前，拥有员工7人，合作商业银行16家，截止2011年12月末，累计担保发生额16.7亿元，服务企业327家，覆盖就业人数7200人，至今未出现风险；其中，2011年，担保贷款余额为7.7亿元，贷款担保收入2700万元，利润2300万元，上缴税金130万元。此外，发放下岗职工小额贷款和劳动密集型企业贷款5544万元，服务对象722人（户）。2012年的工作目标是：确保担保发生额10亿元，力争实现13亿元，服务企业达到350家，业务收入3000万元，上缴税收200万元。 2、审慎运行的阳新担保公司。其全称为阳新县德力信投资担保服务有限公司，2007年成立之初为国有全资公司，2009年完成改制，民营资本介入，县政府控股，注册资本3300万元，其中政府出资2200万元，占三分之二，民营企业及个人注资1100万元，合作银行1家。2011年，发生担保贷款20420万元，担保收入600万元，上缴税收50万元，纯利100万元，此外，发放小额担保贷款2255万元，均未发生任何风险。2012年的工作目标是：担保发生额3亿元以上，服务企业达到50家，业务收入700万元，上缴税收60万元。 两地经验——民资参股，市场运作，经营自主 大冶、阳新两地中小企业担保公司已步健康良性发展轨道，实现了业务效益和社会效益双丰收，其运作经验值得借鉴。 1、公司股份制性质保证了运行的独立性。两地贷款担保公司均属股份制企业，既有政府资本注入，也有企业和个人资本金，特别是民营资本的介入，决定了公司必须以实现经济利益最大化为目标，按市场经济规则独立运行。这也决定了两地公司员工完全去行政化，大冶公司的7名员工均由上级公司选派或从社会聘用，阳新公司12名组成人员中，虽然法人代表董事长由县政府办副主任兼任，监事长由县财政局副局长兼任，财务部主任由财政局金融股会计兼任，但公司的总经理由参股民营企业家担任，其他八名业务人员也是全部从社会聘用，因此，有利于公司运行脱离于行政框架之外，能有效避免行政干预和人情担保，降低风险，提高经济效益。 2、政府参股但不行政干预确保了公司健康发展。两地贷款担保公司都有政府出资参股，大冶担保公司4亿元注册资本金中，政府资本为3000万元，占7.5%；阳新公司3300万元注册资本中，政府出资2200万元，占60%。政府的适度参股向社会表明政府支持中小企业发展和建设信用担保体系的决心，特别是两地政府只参股而不行政干预公司事务，有利于提高金融机构对信用担保机构的信任，促成了银行与担保公司的合作，引导了社会资金投入到担保公司，使更多的民间资金向民间资本转化，多渠道增强担保公司的资本扩张能力，扩大担保机构资本金规模，更好地满足了中小企业和群众创业的融资需求。 3、现代企业管理制度是担保公司健康发展的关键因素。两地担保公司从建立或改制伊始，就注重规章制度建设，先后制定了财务管理制度、人员管理制度、担保业务操作流程等一系列规章制度，对岗位设置、人员选聘、业务程序等方面都做出了明确规定。如：大冶公司每周一次例会、每月一次预警；阳新公司实行贷前调查、贷时审查、贷后检查的三查制度；特别是两地公司在运作的过程中，严格按程序操作，坚持用制度管人，降低了运行成本，提高了工作效率。 4、坚持谨慎性原则，有效防范风险。两地公司始终坚持以“风险第一、担保第二”的原则办理担保业务，对于个人工资质押贷款担保，在个人未偿还贷款由担保公司代偿的第二个月起，通过财政部门工资统发系统将该贷款人工资折过户到担保公司，实行强制扣款，偿还债务。对风险较大的中小企业贷款担保业务，大冶始终按照企业有效资产现行评估价值的50%以下确定担保额度，无有效资产抵押的企业一律不进行担保；阳新公司贷款担保的最高限额为300万元，企业一旦正常运转或可质押资产做大，即向银行移交抵押贷款，担保公司抽身退出。 攻玉之法——健全机构机制，推向市场 他山之石，可以攻玉。大冶、阳新两县担保