我国监狱劳动改造的功能定位与未来走向.doc.doc

我国监狱劳动改造的功能定位与未来走向 ——基于完善中国特色监狱制度的视角 ? ? ?内容摘要：在构建和谐社会和监狱体制转型的时代背景下，劳动改造制度功能的完善和发展，不仅是延续劳动改造地位、传承劳动改造历史的需要，也是进一步完善中国特色监狱制度，提高罪犯改造质量的需要。当下，对劳动改造的功能要重视审视，对劳动改造面临的困境要正确解读。可以预见，我国监狱劳动改造的未来走向是：劳动改造的组织形式由单一的企业型向生产组织形式多样化转变、劳动改造的实施由突出强制性、惩罚性向突出竞争性、教育性转变、劳动改造由单纯注重技能培训向培养罪犯的社会适应能力转变、劳动改造的管理由粗放向规范转变、劳动改造由封闭化向社会化转变、劳动改造的生产项目由室外逐步向室内转移、劳动改造的制度由零散向系统转变、劳动改造由体力劳动逐步向脑力劳动转变、劳动改造的评估和激励由片面向全面转变。 关键词：劳动改造?? 中国特色?? 监狱制度?? 走向 ? 马克思主义认为，劳动是人的第一需要；劳动创造了世界，也创造了人类本身。根据这个历史唯物主义的观点，劳动改造成为我国监狱工作的基本制度，是我国监狱改造罪犯的三大手段之一，也是中国特色监狱制度的重要内容。随着社会政治、经济与文化的不断发展，我国监狱劳动改造制度遇到了研究不够、执行不力、创新不足、说理不清等现实困境。在构建和谐社会和监狱体制转型的时代背景下，劳动改造制度功能的完善和发展，不仅是延续劳动改造地位、传承劳动改造历史的需要，也是进一步完善中国特色监狱制度，提高罪犯改造质量的需要。因此，我们必须顺应新形势的新要求，积极推进当下我国监狱劳动改造制度的变革，进而实现中国监狱制度的与时俱进，进一步丰富中国特色监狱制度。 一、我国监狱劳动改造的基本特征——以中国特色监狱制度形成的角度审视 我国监狱制度的一个重要特色就是惩罚与改造相结合，教育和劳动相结合，而劳动改造为这一特色的充分显现奠定了基础。从我国监狱罪犯劳动的演变过程看，我们可以预见，劳动改造作为我国监狱改造罪犯的重要手段，在监狱工作中已经并将继续发挥不可替代的重要作用。从我国监狱劳动改造的基本特征看，我们可以发现，劳动改造不仅是我国监狱刑罚执行制度的特色，而且是我国监狱刑罚执行制度的根基和精髓。 （一）我国监狱罪犯劳动的演变过程 新中国成立后，中国特色的监狱制度逐步形成，让罪犯在劳动改造中成为新人，成为贯穿50多年来监狱工作的红线。1951年，第三次全国公安工作会议通过的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》专门有一段关于劳动改造罪犯的内容。从此，大规模创建劳改工作在全国展开。从建国之初到80年代前期，除“十年动乱”给监狱改造工作造成很大的破坏外，监狱组织罪犯劳动在对罪犯的改造上发挥了重要作用：劳动改造与教育相结合，构成了改造罪犯的重要手段，成功地改造了大批罪犯。同时，为罪犯提供了改造场所，创造了大量物质财富，成为罪犯改造工作的重要物质基础。此后的50年中，尽管监狱工作经历了曲折的发展历程，但罪犯劳动的改造模式一直没有变化，并逐步有所加强。以至在1981年中央批转第八次全国劳改工作会议纪要中，把“组织劳改生产”作为一项重要的基本经验。当然，我国监狱在实施劳动改造工作上，也出现了一些问题。由于种种原因，一些单位在组织罪犯劳动时，只重视其经济意义，而放松对罪犯劳动的管理、教育，忽视其改造意义、社会效益，致使产生了严重的后果。这引起了中央领导的高度重视，为此提出了“改造第一、生产第二”的方针，从理论和实践上明确了组织罪犯劳动的主要功能和作用。 20世纪90年代下半期之后至2003年监狱体制改革试点开始的十余年时间里，随着经济体制改革的深入，以及社会主义市场经济体制的建立，监狱经济出现了严重的市场不适应症。尽管国家给予了一定的优惠政策扶持，但监狱经济逐渐陷入困境。1994年12月颁行的《监狱法》将罪犯劳动纳入对罪犯改造的内容，从法律上使罪犯劳动真正回归到了改造罪犯的本意。但真正实践意义的回归进展不大，重生产轻改造的现象依然客观存在。 伴随社会的进步发展和监狱体制改革的不断深化，监狱生产发生了深刻变革，罪犯从过去主要为补充监狱经费不足的客观需要创造经济效益而劳动，变为主要为实现改造罪犯的社会效益而劳动。这种变化使原来倾斜的改造手段架构，开始向合理的改造手段架构复原，被异化的劳动改造功能开始回归。特别是在监狱经费全额保障体系和公务员工资规范体系建立后，监狱组织罪犯劳动的客观目的和要求、功能和作用更加明确和突出，刑罚执行职能更加科学和规范，在提高罪犯改造质量的实际工作中发挥出更大的作用。 回顾我国监狱罪犯劳动的发展进化过程，我们不难看到劳动在改造罪犯方面具有无可替代的地位和作用。劳动改造是中国特色的社会主义刑罚执行制度的基础和精髓，处于关键地位，起着主导性作用。离开了劳动改造的参与，