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基本公共服务均等化供给（收集 2010年7月4日起） 一、《广东省基本公共服务均等化规划纲要》推进基本公共服务均等化是经济社会又好又快发展的必然要求，是加快城乡统筹步伐和缩小区域发展差距的直接动力，是实现人的全面发展和构建和谐社会的重要支撑，也是完善公共财政体制的重要目标之一。推动全省逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，使基本公共服务更加全面平等地惠及全省人民，使广大人民群众更好地共享改革开放的成果，是一项宏大的民生工程，具有重大而深远的政治、经济和社会意义。 防止将均等化视为绝对平均化，基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本，推动科学发展的重要制度性安排。改革开放30年来，广东经济社会实现了跨越式发展，取得了世人瞩目的成就，发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变，从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，进入实现人的全面发展的发展型社会阶段，社会事业取得重大进展，多项基本公共服务指标居全国前列。基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，根据经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国和地区经济社会稳定和基本的社会正义，保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供的公共服务，是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同样的权利，享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是“底线均等”。综合考虑广东经济社会发展水平和社会对公共服务的需求，本规划纲要将基本公共服务的范围确定为两大类八项内容。 ——基础服务类。包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项。 ——基本保障类。包括生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保）、住房保障、就业保障、医疗保障等四项。 受总体经济发展水平、国民收入分配状况、公共服务供给差距等多方面因素影响，广东省基本公共服务在投入数量、公平程度等方面与科学发展的要求仍存在不小差距。主要表现为：受地区经济发展和财政收入不平衡以及财政体制因素的影响，发达地区和欠发达地区公共服务供给水平存在明显差异；城乡之间的基本公共服务水平差距明显，基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置在城乡之间存在较大差距；不同群体之间享受的基本公共服务不均衡，外来务工人员难以充分享受基本公共服务。 当前，广东经济社会发展正处于关键的转型期，必须加快从偏重经济总量向注重经济质量转变，从不平衡发展向统筹兼顾、协调发展转变，从偏重外源型经济向内外源型经济协同发展转变。推进基本公共服务均等化，有利于保障公民的基本权利，确保每一个公民平等享受基本公共服务，促进社会公平公正、维护社会和谐稳定；有利于缩小城乡、区域之间的差距，推动区域之间、城乡之间协调发展；有利于改善城乡居民对未来的预期，引导和拉动即期消费，扩大内需，促进经济平稳较快发展；有利于加快政府职能转变，建设以公共利益为目标、以公共需求为尺度、为全社会提供高质量公共服务的服务型现代政府。 指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届历次全会和省委十届历次全会精神，坚持改革开放，坚持量力而行，以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入，创新公共服务体制，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及全省居民，从根本上保障和改善民生，促进发展方式转变，为广东争当实践科学发展观的排头兵提供有力保障。 基本原则——公平优先，兼顾效率。坚持公平优先，基本公共服务供给重点向农村、欠发达地区和困难群体倾斜，在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平，保障每一位公民平等享有基本公共服务，实现“底线公平”。在注重公平的基础上兼顾效率，承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，实现公平与效率的有机结合，平等与发展的和谐统一。 ——统筹兼顾，重点突破。在推进均等化过程中既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立优先顺序；根据不同阶段制定相应的工作目标，统筹兼顾，重点突破。初级阶段重点实现基本公共服务的广覆盖；中级阶段重点实现城乡基本公共服务均等化；高级阶段实现全体居民基本公共服务均等化。 ——政府主导，多方参与。强化政府公共服务职能，不断增加公共服务总量，优化公共服务结构，探索