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推广PPP模式
提升公共服务供给质量和效率
2015年12月
1
内容提要
一、PPP模式的理念和机制
二、我国推广PPP模式的政策框架
三、示范项目实施情况及案例分享
2
一、PPP模式的理念和机制
(一)什么是PPP ?
(二)为什么出现PPP ?
(三)PPP 的国际经验
3
(一)什么是PPP?
PPP是基础设施投资及运营的一种方式,是一种制度创新,方式多样,概念宽泛。
综合相关国际组织及开发机构的定义,我们在 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本
合作模式的指导意见》中将PPP模式定义为:
PPP模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、
运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社
会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保
证社会资本获得合理收益。
4
(一)什么是PPP?
高 完全私有
社
会 BOT(BOO)
资
本 租赁
风
险
承 管理合同
担
程 服务外包
度
完全公有
低
低 社会资本参与程度 高
5
(一)什么是PPP?
PPP模式的主要特征:
物有所值
物有所值(Value for Money )是确认和评估方案时使用的一种方法,主要比较
一个项目采用PPP模式和传统采购模式的优劣
物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险,包括定性评估
(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值)
物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据,以提高
公共服务采购的性价比
风险分担
风险由最适宜管理风险的一方承担
项目公司一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险
政府部门一般承担政策、法律、需求等风险
6
(一)什么是PPP?
全生命周期管理
包括整个项目生命周期, 包括设计、建设、运营、维护全过程,双方通过长期合同明
确权利和义务
PPP 的合作关系是一段 “婚姻”,而不是一场 “婚礼”
关注服务,而不仅仅是资产的建设
确定服务或产品标准,包括关键绩效指标
按照基于项目表现(performance-base )的支付公式付费,没有服务就没有支付(no
service no pay )
导致收入扣减的三种情况:一是项目运营绩效
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