健全我国巨灾风险管理体系.pdfVIP

专 题 险管理体系 孙晓霞／文 我 国是 自然灾害频繁发生 的国家 ．其 l|琏磐 薯 j 臻蘩|I 毫薯 中巨灾风险导致 的国民经济财产损失越 一 警鏊强 毫薯| _gl∞番强鬻毪 --薯毒警 来越大 ．已经成为影响 国民经济持续稳定 | |l |叠 曩 霍黧 发展 的重要 因素 面对巨灾风险．我 国 目 。 前采取的主要措施是政府救灾并进行灾 一 - 善甏 穗鼹 l |●l峨≤0t 翻疆 鳢馥麓目轻礴 箍 后补偿 与此相 比．一些发达 国家普遍采 取保险等市场化方式应对 巨灾风险和损 淄lI羹 _2黧lI嚣豳匿l磁i豳 蠢目疆暖凌 一 l 墨 ▲I- 礴 蓝重l噩 _掰z 。 篁疆 失．将 巨灾保险制度作为提高灾害防范和 救助能力的重要制度安排 近年来 ．国家 。圈 翰l～ 唾lJ 圈叠■ I 对建立 巨灾保险制度 日益重视 ．《突发事 ≠ ～ _ 一l l 件应对法》、《国务院关于保险业改革发展 j ■目目 ij lI 的若干意见》、《国家综合减灾 “十一五 ”规 _ i 划》都 明确提 出．要建立 国家财政支持的 巨灾风险保险体系 尽快建立一个权责清 保 险公司对地震灾 区进行赔付 晰、分工 明确 、符合 国情 的巨灾风险管理 体系，充分发挥巨灾保险的风睑分散和经 模式潜藏着一些 问题 限 二是政府救援的相当一部分是以实物 济补偿功能 ．是构建社会主义和谐社会 的 首先 ．没有形成风 险分担机制 ．风 险 援助为主 ．旨在解决受灾群体 的基本生活 客观要求 高度集 中于政府 在发生巨灾时，各级政 需求 ．但恢复生产所需的资金不足，一定 建立 自然灾害风 险分散制度 在 巨灾 府一般都会积极救助 ．由此形成 了社会对 程度上会影响灾后重建效率 三是政府兜 风险管理方面．我国对美 国联邦洪水保 政府 的依赖 ．政府被迫承担 了原本可以由 底 的补偿模式不利于市场主体积极采取 险、加州地震保险 、日本地震保险、土耳其 市场主体承担 的一部分风险．成为补偿 巨 事前防范措施 ．这将使灾害损失成倍放 地震保险等 国际上较为成熟的巨灾保险 灾损失的主要责任主体 这种风险承担机 大 ．降低资源配置和经济发展效率。 制度进行 了认真分析和研究 这些 国家在 制会 向市场传递错误信号．扭 曲市场主体 如何管理 巨灾风险 、补偿 巨灾损失是 立法 、政府支持、市场运作 、减灾措施等方 激励机制 ．诱发道德风险。 世界各 国共 同面I的难题 ．结合我 国国情 面为我们提供 了有益 的借鉴 其次 ．政府面临较大 的支 出压力 ，影 并充分借鉴 国际经验 ．在完善我 国巨灾风 目前 ．我国巨灾损失补偿和支持灾后 响灾后重建效率 。灾害发生后 ，政府部 门 险管理体系、建立符合我国国情 的巨灾保 重建的主要模式是 由各级政府提供 民政 通常会启动应急救援机制 ．为受灾群体提 险制度方面 ．笔者认为 ： 救济和财政拨款 市场机制 ．特别是 巨灾 供紧急救助 这