国家治理能力现代化视阈下的地方治理研究2011.pptVIP

国家治理能力现代化视阈下地方治理研究 内蒙古党校 政治学教研部 赵俊华 主要内容 （一）时代背景与深刻内涵 政府与市场、社会的互动关系，政府内部多元主体之间的职责分工，构成了现代国家治理体系成长的两大主轴。 治理的内涵 治理和统治的区别 美国加州大学迈克尔·曼教授对两种权力的划分 从全能主义国家向法治政府、市场经济、公民社会三元鼎立，从中央高度集权向中央集权与地方分权相统一转变，是60年来国家治理模式演变的基本趋势，政府角色的转型构成这一变迁的中轴逻辑。 党政关系的历史变迁 “在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。” “中央一部分主要领导同志不兼任政府职务，可以集中精力管党，管路线、方针、政策。这样做，有利于加强和改善中央的统一领导，有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围的工作。” ——邓小平《党和国家领导制度的改革》 （三）政府与市场关系维度解读国家治理 通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。 进一步简政放权是“政府的自我革命”。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上，并将建立权力清单制度，清单之外一律不得实施审批。 （四）政府与社会关系维度解读国家治理 当前我国社会建设面临的三大困境： 中国出现的巨富群体大概有30万人，占总人口的比例为2.2‰，却持有可投资资产近9万亿元，相当于全国城乡居民存款20万亿中的近一半。 3、社会不稳定 国家释放社会是实现社会善治的前提 在中国社会建设过程中，国家治理结构调适必须完成三个任务： 一是在政治层面，完善政治协商机制，通过协商民主制度和工作机制来强化公共权力责任，以应对社会压力； 二是在行政层面，完善公共服务供给机制，直接回应社会需求，消弭市场竞争所带来的过度悬殊的利益分化，尤其是对广大劳动者利益的损害； 三是在社会层面，为社会组织发展提供制度便利，增强社会自组织能力。 根据近6届中国地方政府创新奖的评选来看，形成了创新案例较为集中的“浙江现象”、“广东现象”和“四川现象”，获奖项目分别是8项，6项和5项。 根据前5届的中国地方政府创新奖申请主体的统计，在948个申请项目中，县级和地级机构分别为405个和400个；而在入围的113个项目中，县级机构则有55个，地级机构的48个。 (一)中央和地方的非制度化分权 1949年确立中央高度集权单一制的客观必然性 “一切统一于中央，卡得死死的，不是好办法。” ——毛泽东给刘少奇的信（1966） (一)中央和地方的非制度化分权 中央提出县级党委政府要总揽改革全局，县级综合改革一度成为改革进程中的重大题材。在县乡关系上，县向乡镇放权也成为改革潮流，县的职能部门设在乡镇的机构纷纷下放交由乡镇政府管理，乡镇开始建立独立财政，出现县乡财政分灶吃饭的基本格局。 1986《关于加强农村基层政权建设工作 的通知》 1989年国务院进一步提出，要继续提出 关于县级改革的整体方案。 1992-2002年 中央重新集权 1994年分税制改革 以1994年为例，中央财政收入比上一年猛增200%，在全国财政总收入汇总所占比重由上年的22%急升至56%，但财政支出在全国总支出中的比重比上年只增加2%。 1998年中国中央银行制度改革 2003年以来中央与地方关系调整完善时期 进入新世纪以后，高层政府察觉到来自基层政府的不满指责，开始重新重视对于基层的放权扩权问题，有意识地给予地方较大自主空间。 中央地方非制度化分权——相机授权 相机授权是指中央政府根据不同的时机、环境有差别地 决定对地方授权的内容、程度和方式的央地权力配置体制。相 机授权体制存在权力配置的不公平性、不规范性和承诺的不确 定性等漏洞，特别是当中央有关部门未必有充分的信息和 动力去把握地方禀赋的差异，这样相机授权就容易造成授权失 误或效率流失，引发地方不公平竞争，迫使地方采取潜规则方 式应对中央的调控。 中央和地方的非制度化分权（相机授权）产生的问题 政府间只有权限的区别没有职能的分工 加剧了地方政府之间的竞争 造成央地关系中“潜规则”盛行 加剧了地方政府之间的竞争 相