我国区域发展战略演进与新态势探析.doc

我国区域发展战略的演进及新态势分析 　　【摘 要】 本文介绍了我国区域发展战略布局的演进过程，分析了我国区域发展的新态势，探讨了区域发展新布局的主要任务。一是要落实主体功能区战略;二是贯彻“一带一路”战略，深化区域合作;三是完善区域发展体制机制;四是提升区域创新能力 【关键词】 区域发展战略;演进;新态势;区域协调发展 一、我国区域发展战略布局的演进 建国至今，我国区域经济发展战略布局的总体态势为从均衡发展到非均衡发展再到协调发展。现阶段，区域协调发展战略与主体功能区战略相结合，形成了新区域协调发展战略 1、均衡发展战略布局阶段 我国区域发展在建国后至改革开放这一时期实施的是均衡发展战略，目的是为改变旧中国工业分布极端不均衡的情况。当时，我国工业总产值77%以上集中在占国土面积不到12%的东部沿海地带，西北和西南地区工业总产值仅占全国的3%和6%。[1]为加速改变这种不合理的产业布局和国防建设的需要，国家通过计划经济体制，集中全国资源重点对中西部地区进行了大规模的投资和建设。 “一五”时期，国家依据区域经济发展水平的一致性和差异性，将全国划分为沿海和内地两大经济地带，[2]并侧重发展内地。60年代初，国家根据国防战略位置，将全国分为“三线”三类区域，[3]并将建设重点放在三线地区。经过几十年的建设，内地工业产值占全国的比重由1952年的31.9%，提高到1978 年的40.1%。均衡发展战略的实施，极大的改变了沿海与内地发展极不平衡的情况，促进了中西部地区的经济发展 2、非均衡发展战略布局阶段 改革开放后至90年代初，我国实施的是优先发展沿海，最终实现各地区共同富裕的区域非均衡发展战略。这是因为从国内看，在均衡发展战略的实施后期，全国经济出现效率低下、整体发展水平缓慢等一系列发展问题;而从国际方面看，此时，和平和发展已成为国际关系的主导趋势。[4]为此，国家采取设立经济特区、开放沿海城市等一系列对外开放措施，形成了沿海地区率先发展，进而带动内地发展的格局。1980年设立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区;1985年，将长江三角洲，珠江三角洲等区域设为经济开放区;1988年，国家决定设立海南经济特区。至此，非均衡发展战略已基本形成。经过改革开放后的三个“五年计划”的努力， 区域经济非均衡发展取得显著成就，长三角、珠三角、环勃海经济圈等区域利用地区优势成为全国的经济增长带和经济中心，加快了我国改革开放进程 3、区域协调发展战略布局阶段 非均衡发展战略实施期间，尽管国家经济取得较大发展，但东部与中西部的差距迅速扩大。1978年，东部地区与中、西部地区之间人均GDP的差距为153.6元和212.9元，到1998年已扩大到4270元和5490.9元，西部地区的人均GDP水平已不到东部地区的一半。针对地区发展不平衡带来的突出矛盾，中央逐渐对区域发展战略进行调整和完善，趋向于区域协调发展。自1999 年开始，中央陆续实施西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地的战略以及中部地区崛起战略。至此，国家关于区域协调发展的战略体系初步形成 4、新区域协调发展战略布局阶段 在区域协调发展的布局下，随着科学发展观等战略的实施，区域发展战略已进入了新的阶段。落实科学发展观的五个统筹之一即统筹区域发展。国家“十二五规划”明确了实施区域发展总体战略和主体功能区战略，强调以人为本、全面、协调、可持续的发展，构建经济优势互补、主体功能定位科学、人与自然和谐相处的区域发展格局。新区域协调发展战略的形成，是在我国区域协调发展战略实施以来的经验教训基础上所取得的系统总结和科学创新，是新时期区域发展战略的必然选择 二、我国区域发展的新态势分析 我国区域发展逐步呈现出区域协调发展体系日趋完善、总体协调发展与主体功能区战略相结合、区域产业发展空间布局不断优化的新态势 1、区域协调发展战略体系逐步成形 在新区域协调发展战略布局下，中央出台了一系列区域发展的政策，从过去以行政为主导的方式，转变为以经济发展规律和产业集聚方式谋划发展目标。重视各中小区域的发展，以形成新的经济增长点。不断完善区域政策体系，形成四层区域发展体系，并呈现出层次化、体系化、差异化的特征。如下表： 战略层次 规划类型 具体区域 第一层次 国家区域总体战略 西部大开发 东北振兴 中部崛起 东部开放 第二层次 经济特区 深圳特区 国家级开发开放新区 上海浦东新区;天津滨海新区;重庆两江新区;浙江舟山群岛新区;甘肃兰州新区;广东南沙新区;陕西西咸新区;贵州贵安新区;青岛西海岸新区;大连金普新区;四川天府新区;湖南湘江新区;南京江北新区;福建福州新区;云南滇中新区 国家自由贸易试验区 中国（上海）