核安全文化政策声明.pdf

附件 核安全文化政策声明 核能与核技术利用是人类社会现代科技文明发展的成果，给人 类带来福祉的同时也伴随着风险。核安全是核能与核技术利用事业 发展的生命线，是国家安全的重要组成部分。中国始终坚持在确保 安全的前提下发展核能与核技术。 为贯彻国家安全战略，落实 “理性、协调、并进”的中国核安 全观，履行国家核安全责任和国际核安全义务，大力培育和发展核 安全文化以提升核安全水平，保障核能与核技术利用事业安全、健 康、可持续发展，特发布核安全文化政策声明。 政策声明旨在阐明对核安全文化的基本态度，培育和实践核安 全文化的原则要求。国家核安全监管部门和相关部门、各核能与核 技术利用单位、工程和服务单位及利益相关单位应共同遵守和践行 本政策声明中的态度、立场和原则，强化法治意识、责任意识、风 险意识和诚信意识，营造重视核安全、守护核安全、珍惜核安全的 文化氛围。 中国重视核安全文化建设，并在各个管理环节不断践行核安全 文化的理念和原则，坚持以现行的国家核安全法规和最新核安全标 准，以及国际最高安全要求对核能与核技术利用活动实施监管。面 对当前中国核电发展不断加快与公众安全诉求不断增长的形势，中 3 — — 国将更加积极地倡导、培育和传播全社会核安全文化，持续提高核 安全文化素养。 一、核安全与核安全文化 核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要 和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，防止由于任何技术 原因、人为原因或自然灾害造成事故，并最大限度地减少事故情况 下的放射性后果，从而保护工作人员、公众和环境免受不当的辐射 危害。 核安全文化是指各有关组织和个人以 “安全第一”为根本方针， 以维护公众健康和环境安全为最终目标，达成共识并付诸实践的价 值观、行为准则和特性的总和。 中国奉行“理性、协调、并进”的核安全观，其内涵核心为“四 个并重”，即“发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、 治标和治本并重”，它是现阶段中国倡导的核安全文化的核心价值 观，是国际社会和中国核安全发展经验的总结。 二、核安全文化的培育与实践 核安全文化需要内化于心，外化于形，让安全高于一切的核安 全理念成为全社会的自觉行动；建立一套以安全和质量保证为核心 的管理体系，健全规章制度并认真贯彻落实；加强队伍建设，完善 人才培养和激励机制，形成安全意识良好、工作作风严谨、技术能 力过硬的人才队伍。 （一）决策层的安全观和承诺。决策层要树立正确的核安全观 — —4 念。在确立发展目标、制定发展规划、构建管理体系、建立监管机 制、落实安全责任等决策过程中始终坚持 “安全第一”的根本方针， 并就确保安全目标做出承诺。 （二）管理层的态度和表率。管理层要以身作则，充分发挥表 率和示范作用，提升管理层自身安全文化素养，建立并严格执行安 全管理制度，落实安全责任，授予安全岗位足够的权力，给予安全 措施充分的资源保障，以审慎保守的态度处理安全相关问题。 （三）全员的参与和责任意识。全员正确理解和认识各自的核 安全责任，做出安全承诺，严格执行各项安全规定，形成人人都是 安全的创造者和维护者的工作氛围。 （四）培育学习型组织。各组织要制定系统的学习计划，积极 开展培训、评估和改进行动，激励学习、提升员工综合技能，形成 继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、自我超越 的学习气氛。 （五）构建全面有效的管理体系。政府应建立健全科学合理的 管理体制和严格的监管机制；营运单位应建立科学合理的管理制度。 确保在制定政策、设置机构、分配资源、制订计划、安排进度、控 制成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之上。 （六）营造适宜的工作环境。设置适当的工作时间和劳动强度， 提供便利的基础设施和硬件条件，建立公开公正的激励和员工晋升 机制；加强沟通交流，客观公正地解决冲突矛盾，营造相互尊重、 高度信任、团结协作的工作氛围。