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i67 少数民族农村社会保障模式重构研究 李文祥 (吉林大学 劳动和社会保障系，吉林 长春 130012) 摘要：我国少数民族农村社会保障现行的是 “二元优惠型”与 “一元普通型”模式。 “二元优惠型”模 式符合 “法律上的平等与事实上的平等”相统一原则，但显现 出影响民族发展与和谐的平等 困境与效率困 境。“一元普通型”也符合 “法律上的平等与事实上的平等”相统一原则，但其下的少数民族同胞难以实现 “事实上的平等”。合理的选择应是 “一元过渡型”模式，即将民族福利统筹入一般性农村社保体系之中，使 少数民族群众在社保体系中拥有相对较高的社保待遇。 关键词 ：少数民族；农村社会保障；二元优惠型模式；一元普通型模式；一元过渡型模式 中图分类号 ：C913．7 文献标识码 ：A 文章编号：0257—0246(2011)l1—0167—05 我国少数民族农村社会保障现行的是 “二元优惠型”与 “一元普通型”模式。与此相对应，理 论界形成了特殊福利论与一般福利论两种研究视角。但无论是 “二元优惠型”模式与 “一元普通型” 模式，抑或一般福利论与特殊福利论两种视角，都存在着严重的缺陷与不足，有碍民族地区的民族和 谐与农村发展而急需改革。为此，我们取例黑龙江省鄂伦春族与湖南省土家族、苗族，以对少数民族 地区农村的社会保障模式重构提供有力的理论支持。 一 、 “二元优惠型”模式及其困境 我国民族地区幅员广阔，不同民族地区农村的社会保障状态各不相同。在鄂伦春族、赫哲族、俄 罗斯族等二十多个小民族地区，国家在一般性农村社保体系之外，还专为少数民族同胞制订了民族福 利政策。尽管这些民族的民族福利政策具体内容并不一致，但我们可以将其概括为 “二元优惠型” 模式。以鄂伦春族为例，当地政府在一般性农村社保体系之外，还专为鄂伦春族同胞制订了教育、医 疗 、住房、就业、社会救济等福利政策。 从 1948年开始，黑龙江省黑河鄂伦春协领公署就在逊克、爱辉、呼玛等城镇学校里成立鄂伦春 族子弟班，对学生实行大供给制。每年发给衣、鞋、被褥、皮帽等物品，每人每月发给伙食费35工 薪分、文具 日用品2工薪分，医药费实报实销。1981年，黑龙江省人民政府明确规定：对鄂伦春族 中学生每人每年发给 140元助学金，小学生每人每年发给 50元助学金。同时，鄂伦春族中小学生可 直接进入市区各方面条件较好的中小学校就读并免收寄读费，报考市、区重点高中和普通高中实行降 段录取。职业技术学校也对鄂伦春族学生敞开大门，不受指标限制并免收学费。 早在新中国成立之初，国家就积极为鄂伦春族同胞提供就业保障。1951年3月 17日，黑河地区正 式成立鄂伦春族护林队。凡年满 18岁至45岁、身体健康的鄂伦春人均可吸收为护林队员。逊克县志 载：“1949年鄂伦春人下山后编为3个护林队，至 1984年共有护林员58名，他们享受护林防火补助费， 包括骑马在内每人每年春秋两季共发给650元。合作化以前归个人使用，合作化后作为集体收人。”① 基金项目：2010年吉林大学基本科研业务费资助项 目 (421021851001)。 作者简介：李文祥 ，吉林大学哲学社会学院、民族研究所教授，劳动和社会保障系副主任 ，博士生导师，研究方向：社会管理 、社 会保障及少数民族社会政策。 ① 逊克县地方志编纂委员会编纂：《逊克县志》，哈尔滨 ：黑龙江人民出版社，1991年，第 137页。 l68 社会科学战线 ·2011年第 11期 ·社会学 目前，鄂伦春族中专以上学历的毕业生，原则上由政府负责分配工作，鄂伦春族猎民还有相当部分被 编人护林员队伍，享受工资和其他补助。 从 1953年定居之 日起，鄂伦春族居民的医药费全部由国家报销。目前，鄂伦春族村民的医疗制 度分为公费医疗和合作医疗两类。公费医疗的具体内容是医疗费每年报销一次，并对患病住院的鄂伦 春族群众每人每天给予2元 (后增至4元)生活补助，报销比例基本维持在80一lo0％之间。进入21 世纪，国家开始推行新型农村合作医疗制度，鄂伦春族可以选择性地参与新型农村合作医