内河运输易流态化固体散装货物安全管理探讨.doc

内河运输易流态化固体散装货物安全管理探讨 李俊方 摘要：随着我国易流态化固体散装货物水路运输量的持续增长，交通部于2011年颁布了《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》（以下简称《规定》），对此类货物的装卸、运输等提出了严格要求。然而，由于易流态化固体散装货物内河运输时，理货、检测、监管实施困难，船员安全意识淡薄、相关法律法规不完善等突出问题的出现，使得此类货物运输存在严重安全隐患，安全管理亟待加强。本文从易流态化固体散装货物的安全管理现状、水路运输危险特性等方面进行分析，并结合当前实际存在问题，对内河运输易流态化固体散装货物涉及“三方”职责、安全管理建议和对策进行探讨。 关键词：内河；易流态化固体散装货物；安全管理 引言 国际海事组织海上安全委员会第85届会议通过了《经修正的1974年国际海上人命安全公约》第VI章和第VII章的修正案，同时通过了《国际海运固体散装货物规则》（以下简称《IMSBC规则》），该修正案和规则于2011年1月1日强制生效。我国分别于2011年11月 9 日和2012年 2月 21日颁发实施了《规定》和配套的《水路运输易流态化固体散装货物取样和监装操作指南（试行）》。诚然，对于内河船舶而言，航行水域的通航环境较好（风、浪、流较小），相对于海上安全一些，但是，由于内河船舶超载常见，船员安全意识、技术水平、航行中货物监管能力较差，托运人、港口经营人未严格落实相应措施，相关部门管理机制和管理制度不完善等问题的出现，导致此类运输存在严重安全隐患。 本文根据现有相关法律法规和当前内河海事实际监管情况，对内河运输易流态化固体散装货物的现状、水路运输危险特性等方面进行调查分析，进一步明确各方职责，提出相应的安全管理建议与对策。 1易流态化固体散装货物安全管理现状 1.1 易流态化固体散装货物 根据《IMSBC规则》和《规定》，易流态化固体散装货物是指本身含有部分细颗粒和一定量水分，当其含水率超过适运水分极限时可能形成自由液面或固液两相流动层的固体散装货物，包括铁精矿、高岭土、红土镍矿和其他具有类似物理性质的货物。易流态化货物大致可分成两类，一类是含水精选矿粉，如铁精矿、铅精矿、黄铜矿、锌矿等；另一类是具有与精矿性质类似的含水散矿货物，包括含有足够水分的细颗粒状物质、散装草泥、能形成流态化的煤泥、熔烧黄铁矿等物质。《规定》和《IMSBC规则》中均以附录形式对此类货物进行了列明。易流态化固体散装货物主要具有含水性、易流态性、自热和自燃性、毒害性、散落性、腐蚀性等特性。 1.2 安全管理现状 近年来，船舶因装载易流态化货物引起货物移动，造成船舶发生沉没的事故时有发生，主要原因是各单位部门未严格执行《IMSBC规则》和《规定》。内河船员操船技能和基本安全素质、货物管理水平能力相对较低；管理部门无详细管理机制，只实施简单的报备制度；部分航运企业对装载易流态散装固体货物缺乏经验，无相关安全措施和应急计划，险情发生后措施不当，易造成船沉人亡。据调查分析，内河运输易流态化固体散装货物安全管理现状如下： 各方对易流化固体散装货物性质、潜在运输危险没有深刻的认识。①有些码头和船公司对易流化固体散装货物性质不了解，对于《规定》的认知仅仅流于表面，或者没有认识到其潜在的危险性，在码头堆场的日常安全监管方面，缺少定期抽样检测、缺乏应对恶劣天气的防范以及对重量和数量的核查等。②有些货主也不能认识到易流态化固体散装货物在运输中潜在的危险，在办理进出港签证手续时把这些货物当做普通货物来办理手续，这就导致了有些易流态化固体散装货物在源头上就没有得到有效监管。③有些船员不了解，不配合。由于内河船员文化水平普遍较低，对于船舶装载的货物的理化性质缺乏必要的了解。 内河海事未实行严格有效的申报制度。据调查，目前内河海事部门只是针对进出港海船装载易流态化货物进行各项审批报备手续，没有相关检测报告不予签证，而对内河船舶并无此要求，且基本无具体详细管理机制。 经中国理货协会审核的具有国家有关部门批准资质并符合国家相关规定和要求的检测机构在内河水域（长江）附近分布较少，带来严重不便。 相关部门未严格按照《规定》要求执行。港口方面怕增加货主负担，影响港口货源，担心增加生产作业环节，造成港口生产效率降低，从而对《规定》的贯彻落实打折；理货公司方面主要表现在部分理货公司思想上不够重视，怕承担责任，人员及工属具配备不到位，对开展这项工作信心不足等；货主方面出于效率以及成本方面的考虑，往往将一次的检测结果，多次复印，反复使用，向海事部门只是提供复印件。 （5）与海上相比，内河易流态固体散装货物运输的实际情况。一是与海上运输可能遇到的恶劣天气相比，内河运输自然通航环境较好，风力、浪高等明显弱于海上，运输易流态固体散装货物发生严重横倾可能性较小；二是内河船舶货运量较小、运