公共事务.ppt

一、问题的提出 公共事务是公共行政与公共管理的对象。这早已成为学界的共识。然而，迄今为止，对于什么是公共事务，公共事务的范围有多大，公共事务的具体内容包括哪些，公共事务的界定标准是什么等问题，学术界还没有很好加以解决。 二、公共事务的基本涵义 公共事务：由“公共”和“事务”组成。 行政学家一般把“公共”看作是与“私人”相对的概念，认为“公共”是国家、政府和社会公共组织的职能活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。 汉语辞典一般把“公共”解释为“公有的”、“公用的”、“公众的”、“共同的”、“社会的”。 “事务”通常指所做的或要做的事情。而事情指人类生活中的一切活动。据此，“事务”就是指人们所从事的各种社会活动，包括政治、经济、科学、文化及其他各项社会活动。 依据上述解释，可把公共事务作如下界定：公共事务是与“私人事务”相对的概念，它是指与社会公众整体利益、共同利益相联的各种活动。 三、公共事务的特征 1．社会性 社会性是公共事务的基础性特征。公共事务来源于社会，产生于社会，并随着社会的发展而发展。社会是人类生活的共同体。马克思主义认为，社会是以生产关系为基础的各种社会关系的总和。这就是说，社会不是单个个人的堆积或简单相加，而是人们的相互交往关系或联系。公共事务就是在人们的交往或联系中产生的。 2．公共性 公共性是公共事务的本质特征。“公共”的对立面是“私人的”和“企业的”。公共事务是与私人事务相比较而存在的，没有私人事务的存在，也就没有公共事务的存在。因此，公共事务与私人事务有联系，也有本质的区别。 有联系是说，不能把公共事务与私人事务绝然分开，两者有交叉之处。所谓“公中有私（局部和个人），私中也有公（共同事务和利益）”。但不能据此而忽视两者的差异。 公共事务是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的各种活动，它以实现公共利益为依归。而私人事务是涉及私人利益的各种活动，它以追求个体自身利益最大化为目的。 公共利益是一定范围内特定多数人的共同利益。公共利益不是私人利益的简单相加，而是公共选择的结果。 社会公共事务的公共性还体现在公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构、公共事务的活动是公共权力的运行上。 3．共享性 公共事务是与社会公众整体利益、共同利益相联的各种活动。用经济学家的话来概括，这些活动就是提供公共物品（或产品）和公共服务。 共享性是指社会公共事务所提供的物品和服务由全体社会公众共同享有，而不能为一个人所单独享有。虽然社会公众的具体范围有大小不同，但作为社会公共事务就意味着这个社会中的全体公众都可以享用这种物品，享受这种服务。 从消费的角度分析，共享性就是由全体社会公众共同消费公共事务所提供的物品和服务。即当一个人在消费某项物品或服务的同时，其他人也可以消费等量的同类物品或服务。 从所有权的角度分析，共享性就是由全体社会公众共同占有社会公共事务所提供的物品和服务。即同一物品或服务不仅供其占有者来使用，而且无法排斥占有者以外的人来使用。 4．非营利性 非营利性是公共事务区别于私人事务的重要标志之一。作为涉及社会利益和全体公众利益的一系列活动，公共事务的性质和目的在于为社会公众谋福利，不以营利为目的。这是由公共事务的公共性决定的。 如前所述，公共事务以实现公共利益为依归，不以追求某一个体的自身利益最大化为目的。因此，可以说，公共事务是公益性的事务。 一般而言，公共事务是社会成员个人和私人组织不愿做、做不好、做不了而又是社会存在与发展所必需做的事务。因此，在某种程度上可以说，公共事务是“无利可图”的事务。这表明，公共事务是非营利性的事务。 但非营利性并不就等于完全无偿性。也就是说，在以提供公共物品和服务为主要活动的社会公共事务中，有一部分是适度的有偿性活动，还有一部分是无偿性的活动。前者是需要收取一定的费用，回收一定的成本，但不是为了获取利润，以弥补提供公共物品和服务过程中的经费不足。后者是不需要收费的义务性活动，其经费主要通过其他渠道解决（如税收等）。 四、公共事务的范围界定 公共事务属于社会事务的范畴。 社会事务是人们所从事的各种社会活动。如政治、经济、科学、文化及其他各项社会活动。 在这些众多的社会活动中，哪些属于公共事务，哪些属于非公共事务，需要在理论上确立一定的规范标准，以便为公共事务的范围界定提供科学的理论依据。 1．依据市场化资源配置的有效程度界定 有学者认为，在市场经济体制下，社会事务一般可依照市场化资源配置的有效程度来进行划分。 所谓“市场化资源配置”，是指通过市场自由竞争的方式来安排社会资源（如人、财、物、信息、时间等资源）的配置和使用； 所谓“有效”，是指福利经济学当中的“帕累托效率”。按照福利经济学的解释，在理想的市场经济状况