改革完善县级国有资产监管体制的思考与建议.PDF

理论研究 ILILUNYANJIU 改革完善县级国有资产监管体制的 管 制 企 思考与建议 模 的 业 稠舫面撙，弹的 ■I韩凤芹 武靖州 产制监洧直各处管资县绷于一类应指分持异差坚导大的，。度体制监保来制管效资障国。 自 因 的 资产监督管理委员会 ，是经市政府授权、代表国家 探行 地制 有效 一 、 县级国有资产监管体制 的改革探索 履行国有资产出资人职责的直属特设机构。义乌市 之索中 循宜、 运作； 采取的是国有资产监管的 “三级模式” (国资委一 ， 序 在 国资控股公司一国有投资企业)，国资委是政府专 随着中央 、省 、市国有资产监管体制 的逐步 地各 进推 基此 确立 ，一些国有经济规模相对较大的县级政府也进 门负责国有资产监督管理的部门，国资控股公司具 在 县 础 监管 级国 上， 体行使出资人职能 ，包括向国有投资企业派 出股东 行了相应的改革。本文选择部分县域经济百强县作 机构 有资 进推 代表和财务总监 、收益收缴、建立国有资产经营 目 为分析样本，这些县 (市 、区)的特点在于：经济 设 产 县 社会发展水平相对较高 ；国有经济规模相对较大， 标责任制和考核奖惩体系、推行企业年薪制等。第 置 监 属 与 管 国 有的县 (市 )的国有经济规模比西部个别省 (自治 二类是双层机构模式 (国资委一国资办 )，主要以 监 体 有 区)的国有经济规模还要大；其国有资产监管体制 浙江省慈溪市、广东省增城市为代表。在县政府层 具有较强的代表陛。 ]●●●●-一1 面设立非常设机构国资委 ，组织领导全县国资管理 (一)县级国有资产监管机构的设置 工作 ，负责重大事项决策；国资委下设 日常办事 国有资产监管机构的设置及其职能的履行是县 机构国资办，具体履行 出资人职能。作为国资委的 级国有资产监管体制的改革重点。从各地的实践看， 常设办事机构，国资办承担国有资产的日常管理工 县级国有资产监管柳构的设置主要分为以下几类： 作 ，根据国资委的授权，在一定范围内处理国有资 1．独立设置监管机构。设立 国资监管机构 ，统 产监督管理事项。目前慈溪市正在进行国资监管体 一 履行出资人职责，国资监管机构是县政府工作部 制改革，撤销非常设机构国资委及其 日常办事机构 门或直属特设机构。具体又分为两类 ，第一类是单 国资办 ，设立 国资局 ，作为市政府直属正科级机 层机构模式。设国资委 (局 )，受县政府委托 ，独 构 ，代表市政府行使国有资产出资人职责 ，承担国 立行使国有资产监管职能。浙江省义乌市是此种模 有企业监督管理职能。 式的典型代表。义乌市于2011年组建市人民政府国有 2．监管机构与财政部门合署办公。与独立设置 曩 20()]131112 国有资产管理 LILUNYANJIUl理论研究 监管机构模式类似 ，该种模式下的机构设置也分两 使。在财政代管的方式上各地也稍有些