食品药品行政许可【参考】.doc

中共河北省委党校 在职研究生毕业论文开题报告书 题 目： 中国食品药品行政许可研究 姓 名： 郑福祥 学 号： 2013F08024 导 师： 侯丽艳 专 业： 法 学 年 级： 2013级 工作站： 张家口 中共河北省委党校研究生部 2015年11月26日 选题必要性 在我国行政法领域，食品药品行政许可是重要的一种行政行为，是现阶段推进落实简政放权、放管结合的重要内容。对我国推进食品药品监管依法行政，建设社会主义法治国家具有重要的现实意义。 食品药品行政许可是政府公共资源配置、特殊行业限制的前提手段，对公共安全、健康保障、国家战略具有重要的意义。由于食品药品监管体制改革，致使食品药品行政许可一直掌握在部分行政人员的手里，造成重者公共权力寻租、贪污腐败，轻者吃拿卡要、故意刁难现象屡见报端。甚至出现窝案、塌方式、集团性案件都与食品药品行政许可有关。研究食品药品行政许可是食品药品监管部门自身发展完善的最基本需求。良好食品药品行政许可是保障公权力，提高政府公信力的基础，同时也是一个基本的法治建设问题。自《行政许可法》实施以来，经过多年的探索和实践，我们已经在提高食品药品行政许可方面取得很大进展，但是，食品药品行政许可仍然存在诸多不足，学术界和社会各界普遍认为，导致食品药品行政许可关注度日益严重的根本原因之一是食品药品行政许可设计存在缺陷、运行没有到位、监督责任缺失。 法学理论适用于研究法律现象、法律问题，解决现有实际情况，是一门关于社会共同生活的人文学科,尤其是在食品药品许可完善与食品药品公共资源配置、限制公权力界限的突出问题和社会管理领域。因此在这种背景下将法学理论引入食品药品行政许可研究中具有重大的指导意义。 论文研究方法 本论文采用文献与案例相结合的研究方法。运用辩证法、比较法、调查研究和实证等相结合的方法，通过事实结合法的相关理论对行政许可与行政审批行为的概念、特点、行为运行方法、边界控制进行法律研究，提出完善运行发展的设想，对存在的缺陷进行法律防范与控制。 基本框架 一、食品药品行政许可概述 （一）食品药品行政许可的概念和特征 1、食品药品行政许可的概念。 2、食品药品行政许可的特征。 （二）食品药品行政许可类型 1、食品行政许可的类型。 2、药品行政许可的类型。 3、食品行政许可与药品行政许可区别和联系 （三）食品药品行政许可的发展回顾 1、改革开放之前食品药品行政许可概况 2、改革开放之后食品药品行政许可概况 3、行政许可法实施以后的食品药品行政许可概况 二、食品药品行政许可存在的问题及原因 （一）食品行政许可存在的问题 1、食品行政许可的具体内容笼统，缺乏可操作性 2、食品行政许可的实施主体混乱，存在各行其是 3、食品行政许可的实施程序不当，便民简化不足 （二）药品行政许可存在的问题 1、药品行政许可的具体内容严格，常见重复审批 2、药品行政许可的实施主体混乱，缺乏统一规范 3、药品行政许可的实施程序陈旧，增加企业负担 （三）食品药品行政许可存在问题的原因 1、食品药品行政许可程序方面的原因 2、食品药品行政许可执行方面的原因 3、食品药品行政许可效果方面的原因 三、食品药品行政许可完善的建议 （一）完善食品药品行政许可措施 1、推进食品药品行政许可立法 2、注重食品药品行政许可实施 3、拓展食品药品行政许可途径 （二）创新食品药品行政许可载体 1、建立食品药品许可大数据“云”平台 2、落实食品药品行政许可网上办理 3、逐步实现食品药品许可互联互通 （三）实现食品药品许可与监管衔接 1、建立食品药品行政许可信息与监管共享 2、落实食品药品行政许可动态跟踪机制 3、强化监管对食品药品行政许可的纠错作用 四、总结 参考文献 致谢 主要观点 1、食品药品行政许可是法治政府建设的重要内容，要逐步改变食品药品的重审批，而轻监管的传统执法模式，应当重视事中事后的监管，是审批与监管既分离又配合。对促进公开公正、廉洁高效、守法诚信的食品药品监管建设有很大益处。 2、规范食品药品行政许可的目的就是要铲除多年来在这一领域被人诟病的腐败，使食品药品公共资源配置更加合理、更加快捷、更加透明、更能保障人民群众饮食用药安全。 所占有的材料 互联网、法律书籍的和学术核心期刊关于“食品