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第二章 公文的写作 导入：Ppt1.明确学习任务 Ppt2第一节 公文概说 公文发展简史ppt3 “公文”一词最早见西晋陈寿《三国志。魏。赵俨传》，从公文之词出现起，其在社会管理中的枢纽作用，公文的基本职能便已出现。公文最迟在3500年前就已经形成。 公文一词，在各朝各代有不同的名称：殷商时称“典册”、周代称“中”，秦称“典籍”，汉称“文书”、“文案”，三国称“公文”，唐宋称“文卷”、“案卷”，元称“文卷”、“薄籍”，明称“文牍”、“案牍”，清称“牌子”、“本章”，近代称得最多是的“文牍”、“文书”、“应用文”等等。 商代专职公文撰制机构---太史尞的出现，意味着公文撰制制度化进程的全面展开。《尚书》是我们现在所能见到的最早的公文选集。《尚书》作为我国最早的历史文献和第一部体例比较完备的公文选集，在公文发展的历史上有非常重要的意义。《尚书》被列为古典“六经”之一，也称《书》或《书经》。 秦代公文统称“典籍”。 宋元主要公文种类：一、下行文。有皇帝专用的册书、制书、敕书、诰命、诰书、敕牒、敕榜、御札、批答等，有官府向下级行文的如贴、札子、符、刺等。敕牒、敕榜、诰命等在宋代定型，御札等则为宋代所特有。宋代下行文种中，将皇帝颁布的文书统称为“圣旨”。二、上行文。上行文主要功能涉及臣下向皇上、臣下向比自己职位高的官员或官府行文时使用的各种文种。三、平行文。主要是用于平行机关或互不统摄的官府之间。宋代的平行公文主要有关、剌、移、牒、咨、密白几种，其中，关、剌、移是沿用前代，牒、密白是宋代特有。元代文书总体上称“文卷”、“簿籍”。 包拯在公文写作上，他的文章多明白简洁，行文简短直率，其文重实少文，常用数据说明问题，很少渲染，但其公文条理清晰，逻辑性强，富有感情，给人一种较强的政治感染力和人格感化力。 新中国，如依据国务院《国家行政机关公文处理办法》 2001·1·1 十三种） （1993 十二类十三种）（1987 十类十五种） 二．公文概念 1复习：ppt4一般有广义和狭义两种理解。广义的公文包括应用文，原来指《国家行政机关公文处理办法》里规定的13个文种再加上机关常用应用文。狭义的则单指13个文种。本教材所取为狭义公文。（书p4）A）《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日始施行）行政机关公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 行政机关的公文种类主要有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 B．《党政机关公文处理工作条例》2012.4.16发布，7.1起实施 加： 决议、公报=15种 传授新课ppt5 二、公文的概念 （一）公文是公务文书的简称，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 关于概念，注意两点： 1、法定效力。公文具有法律约束力的性质。 2、规范体式。公文具有特定的种类、格式、行文规则、公文处理等内容。 Ppt6（二）公文的特点 （1）公文由法定作者制发（3）格式的规范性 （2）具有法定的权威性 （4）制发具有程序性 （三）公文的作用 1.领导与指导作用 2.传达与教育作用 3.桥梁与纽带作用 4.凭证与依据作用 三、公文的种类p12、ppt7 中共中央办公厅、国务院办公厅联合2012.4.16发布的，7.1起实施《党政机关公文处理工作条例》 中规定，公文有15种 国务院《国家行政机关公文处理办法》规定：公文有13类13种。分别是—— 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。加： 决议、公报=15种 （新的米有“会议”两字） 四、A公文的分类 Ppt8公文四种分类法 15个文种按行文方向的不同，可以分为三类：ppt9-11 1、下行文：行文方向往下。（宋元主要公文种类：一、下行文。宋代下行文种中，将皇帝颁布的文书统称为“圣旨”。） 2、上行文：行文方向往上。 3、平行文：行文方向往不往上，也不往下 关于级别，有必要作一个解释 按《办法》规定：各级行政机关的行文关系，应该根据各自的隶属关系和职权范围。“上”和“下”指的是有隶属关系的上下级，即直属的上下级。学习时应该把握好这个内容。 Ppt12练习：下面单位的行文关系怎样？ 1、总行与各分行 2、广东金融学院与广东省政府 3、上海市人民政府与广东省人民政府 4、北京市人民政府与沙河镇人民政府 Ppt13具体解释（一）下行文 主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复 1、命令（令）以突出的强制性和最高的权威性区别于其他文种。多为国务院及其部委、县以上人民政府的领导人才能颁发。 2、决定：与命令相比，在强制性和权威性方面稍弱，在行文单位上限制不