2016公务员法若干问题研究.ppt

《公务员法》若干问题研究 【法律格言】 治国者必先受治于法 【俗　　语】 人管人管死人 一、公务员法的立法背景 （一）公务员管理法治化 1、从法制到法治：一字之改花了20年时间　 2、依法治国的“国”，首先是指国家机器 3、依法治国不是“以法治国”：“依”是依据之意，指国家权力的行使必须“依据法律” 4、重在治权、治官 （二）经济体制改革对于干部人事制度改革提出了新任务 （三）从政府改革的角度来看公务员法 二《公务员法》立法中的热点问题 （一）如何界定公务员的范围 1、《条例》NO.3：本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 《公务员法》NO.2：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 03年底全国公务员总数为636.9万人 从行政层级划分 (总数730万 ) 每千人中财政供养人员所占比重 政府雇员占所有劳动力中的比例,联合国科教文组织数据 2、中国特色：党管干部原则 （1）党管干部原则，是中国共产党领导国家政权的重要标志。 （2）党管干部原则，也是我国实行公务员制度的政治前提。 第一个问题：“党管干部原则”内涵的界定。 1、“党管干部的原则”，在战争年代，我们的 干部工作带有战时性的、军事化的特点，从而形 成了党组织不仅对党的、军队的干部，而且对区 域性政权的干部都由党组织统管。 2、建国初期，沿袭解放前做法，所有的干部 都由党中央及各级党委的组织部门统一管理。 3、从1953年开始，我国建立起新的干部管理 模式，即分部分级管理模式。 分部管理，就是由党委各个部门分管本领域 内的干部。如文教干部由党委宣传部负责管理。 分级管理，就是上级党委对下级单位干部管 理的权限幅度。 长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的 内容视为党管干部的原则。 4、1980年中组部发出《关于重新颁发＜中共 中央管理的干部职务名称表＞的通知》，其中对 党管干部的原则作了如下表述：“一切干部都是党 的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央 和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责 管理。” 这里：强调“一切干部都是党的干部”，对“党 的干部”和“非党干部”不加区分，并且把所有干部 的管理权限都集中于党组织。 5、1980年中组部规定，对于党政机关，一般 要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，如对 地方，管理到省和地（市）两级。 6、1984年中央决定将“下管两级”，改为“下管 一级” 。 7、1987年，十三大提出按照党政分开，对旧 的干部管理体制进行改革，建立科学的分类管理体 制，但对党管干部的原则没有予以界定。 8、1989年8月，《中共中央关于加强党的建 设的通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进 干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领 导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好 重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部 人事工作的宏观管理和监督。” 9、1992年9月，《中共中央关于加强党的建 设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》指 出：“干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施， 逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的 原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。” 这份文件同样没有涉及什么是党管干部的原 则以及如何坚持这个原则。 10、2000年8月，中共中央办公厅发出的《深 化干部人事制度改革纲要》指出：“必须坚持党管 干部的原则。同时适应新的情况积极改进党管干 部的方法。坚持群众公认和公开、竞争、择优的 原则。” 在这里，党管干部原则也只是重申和强调， 并没有作任何具体的界定。 第二个问题：关于管干部的“主体”问题。 1、作为管干部的主体的“党”具体指什么？ 2、除了党之外，是否还有其他管干部的 “主体”？即，“党”是不是管干部的唯一主体？ 1、“党”作为管干部的主体，通常只能是党委 和作为其职能部门的组织部，而并不是党的其他 组织和个人。《党政领导干部选拔任用工作暂行 条例》第5条规定：“党委（党组）及组织部门， 按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的 责任。” 2、广义上，管干部的“主体”远不限于“党”。 如：（1）人大对有关干部的选举、决定任免和监 督；（2）政府及其人事部门对有关行政干部的提 名、任免和行政监督；（3）司法机关对违法犯罪 干部的处理；（4）民主党派、社会团