国库集中支付制度下高校预算管理优化研究.docVIP

国库集中支付制度下高校预算管理优化研究 　　摘要：国库集中支付制度作为我国财政管理的一项重大改革政策，它对高校预算管理产生了积极的影响，但也带来了新的挑战。目前，高校预算管理的弊病表现在高校领导不重视部门预算，预算编制工作难度明显加大，高校预算监督和绩效考核机制缺乏，信息系统有待完善。高校应该增强预算管理意识，健全预算管理体系，加强预算管理监督制衡机制，建立并推行科学的绩效考核机制，加快推进高校预算管理信息系统平台建设，建立信息共享机制。 　　关键词：高校；国库集中支付制度；预算管理优化 　　国库集中支付制度是政府预算制度的一个重要内容，同时也是加强预算管理的重要举措。高校预算管理是财政预算体系的有机组成部分，因此需要重视财政政策的引导作用，进行同步的改革，建立科学规范、公开透明的高校预算管理制度。从实践效果看，目前的高校预算管理模式存在较多问题，已不适应新的财政管理体制，高校需要改进与创新现有的预算管理方式，以规范财政资金使用，提高预算管理的科学性。 　　一、高校实施国库集中支付制度对预算管理产生的影响 　　（一）改变财政资金拨付方式 　　国库集中支付方式的核心是从过去的财政资金拨付环节多、流转时间长的模式，转变为由同级财政部门在指定金融机构开立国库单一账户，实行财政直接支付或财政授权支付，减少了财政资金拨付环节，降低了资金划拨成本，提高了资金使用效率。 　　（二）改变了高校的预算管理功能 　　随着国库集中支付制度的实施，高校资金的使用和管理监督制度、预算管理控制功能等相应发生了较大改变，政府部门对财政资金的监控对象从预算收支总额转变成预算收支明细，预算管理变事后监督为事前、事中及事后的全过程监督机制。 　　（三）增强高校防范财务风险能力 　　国库集中支付方式从制度安排上形成了有效制约，通过建立国库集中支付专户，高校所有支出都要依据财政批准的用款计划审核后支付给收款单位，国库部门通过财政网对高校的财政资金收支、结余情况进行监控，及时发现不合规收付操作情况。 　　二、高校实施国库集中支付制度下预算管理存在的问题 　　国库集中支付方式解决了以前传统的分散支付制度中存在问题和弊病，改变了资金分散管理和缺乏监督的状况，对预算资金进行统一管理和收支，使资金使用的随意性得到了有效约束，有力地促进了高校预算管理活动的规范化。但是对高校来说，国库集中支付作为一种新的财政国库管理制度，由于新的支付方式手续繁琐以及相关预算管理配套改革措施不完善，高校预算管理面临种种新的问题。 　　（一）高校对部门预算重视不够 　　部分高校领导对预算管理缺乏足够的重视，预算管理意识淡薄，对财务的关注点主要集中在年初预算总额、可支配经费额度、资金总体分配等，不考虑预算事前、事中、事后的全过程管理，没有真正参与到预算管理当中。在预算编制的过程当中，高校的部门预算和校内预算联系不大，编制方式和口径不一致。部门预算的编制时间与校内预算编制时间不同，导致学校发展战略和实际支出脱节。这两种预算编制的最终目的也有很大的区别，部门预算是学校向财政部门取得财政资金并且对资金进行分配的一种手段，是按财政部门的要求和口径编制的；而校内预算是高校把预算经费分配到各院系、各职能部门的预算项目中，所以高校管理者自然更加重视校内预算，而部门预算的管控很大程度上被忽视了。但是在国库集中支付制度下，财政部门下达预算资金指标就是根据高校的部门预算。 　　（二）预算编制工作难度明显加大 　　高校实行国库集中支付制度对预算管理产生了很大的影响，其中最主要的一个转变就是高校要将各类收入来源全部上缴财政，不管是预算内、预算外资金都全部纳入国库，由代理银行负责代收、财政部门统一管理，高校不允许随便更改预算支出的用途，只能在规定的范围内使用预算经费。所以高校在编制预算时，必须根据各部门下一年度的事业计划，对以前年度的财务数据进行分析和对比，客观、全面地预测下一年度可能发生的经费支出并据此编制部门预算，这样高校不会因为预算资金不足使正常教学、科研工作受到影响。由于高校事业发展存在各种不可预见情况，预算编制的难度将大大增加。 　　（三）高校预算监督和绩效考核机制缺乏 　　依据委托代理理论，委托代理出现问题的主要原因是两权分离，委托人和代理人之间存在着信息不对称。在国库集中支付制度下，主要体现在财政部门和高校之间所掌握的信息是不对称的，高校对于自身的发展、师资力量以及经费需求等重要信息具有天然的优势，高校有可能利用这种信息优势进行违规违法活动，套取财政资金，所以必须加强预算监督力度。但是，在国库集中支付制度的实施过程中，高校内审以及财政、审计部门等内外监督管理机构均没有对高校预算管理实行有效的监管，同时也没有对高校预算管理情况进行科学的绩效评估和实施相应的奖惩办法，预算管