规范行政执法讲座讲解.ppt

规范行政执法 全面推进依法行政 一、行政执法的含义及规范行政 执法的意义 二、规范行政执法的基本原则和 要求 三、当前行政执法中存在的几个 主要问题 法律意识的培育远比记住法律条文的规定更为重要。因为现实中大多数出问题的时候不是没有法和不懂法，而是不把法律当回事，相信权力、金钱和人际关系可以改写法律，也就是相信“枪杆子里面出政权”--------其实质就是实力决定一切。 一、行政执法的含义及当前形势下规范行政执法的意义 1、行政执法的含义 （1）行政执法是执行法律，而不是创造法律，因此，行政从属于法律；要慎重行使自由裁量权。 （2）行政执法是依法办事，而不是和不能唯长官意志是从； （3）行政执法，是基于法定职权和法定职责对社会进行管理，依法做出影响行政相对人权利义务的行为，而不能对相对人任意发号施令，对相对人实施没有法律根据的行为 2、当前形势下规范行政执法的意义重大： 从国际上来看，由于大国崛起和民族复兴的概念，与周边国家的关系日益微妙，行政机关对有关问题处理不慎就会转化为国内矛盾，如钓鱼岛事件。 从国内来看，目前处于社会矛盾集中爆发期。由于司法效能低下，行政执法要直接面对和处理上述问题，稍一不慎，就有可能成为群体性事件爆发的导火索。 钓鱼岛事件 因此行政执法的意义不仅在于对法律的落实，更在于对政权合法性的证明和安全性的重大意义。（1）唐福珍案件（2）崔英杰案件（3）广西博白事件（4）杨佳事件 唐福珍案件 拆迁现场视频截图 崔英杰案件 广西博白事件 杨佳事件 由于司法效能低下，导致了老百姓对整个国家司法感到绝望。大量的上访使执法人员毫无疑问处于社会矛盾的风口浪尖，要承受执法负面效果的所有风险。 总理为民工讨薪案件，经过新华网、新华社的报道大大的放大了司法的无效性、律师的无能和法官的无作用，大大加强了威权政治的作用。在这样的示范下，很多人当然就不找法庭，不找律师，直接找领导。所以上访大队伍就产生了。 执法人员不但要处理司法效能低下带来的后果，还要承受执法负面效果的所有风险。 所以执法人员一定要明白一个道理：我们生活在同一个世界，无论你用怎样的眼光看别人，其实都在看自己。如赵作海案的办案人员，孝感中院的冯斌。 二、行政执法的基本原则和要求 原则的意义在于弥补成文法之不足，解决法有限而情无穷的困境。 ——合法性原则 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 ——合理性原则（比例原则）。实现实体正义的核心原则。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，要求行政手段必须与它所要实现的目的相称，要求行政执法对相对人的损害小于因此而获得的公益。 ——程序正当。实现形式正义的核心原则。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 ——高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 ——信赖保护原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 ——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 2、规范行政执法的基本要求： 主体合格：一是行政机关适格，二是执法人员要求在编、在岗、有证。 事实清楚，证据确凿：定性的前提、也是主观归责的依据，是指能够证明案件真实情况的事实，必须符合合法性、客观性、真实性的要求。 定性准确，适用法律正确：适用现行有效的法律法规 程序正当：主要是表明身份，遵守回避制度，告知事实理由、依据及救济途径，同时符合法律对执法人数的要求。 三、行政执法中的主要问题 1、钓鱼式执法 3、选择