杭州西湖风景名胜区“十二五”生态文明建设与环境保护规划征求意见稿.docVIP

杭州西湖风景名胜区 “十二五”生态文明建设与环境保护规划 （征求意见稿）  目 录前 言 1 第一章 现实基础与发展趋势 1 一、“十一五”生态环保工作回顾 1 二、面临的新形势和新要求 5 第二章 规划总则 9 一、指导思想 9 二、编制依据 10 三、规划目标 12 四、指标体系 13 第三章 主要任务 14 一、绿色、低碳发展，助推经济发展方式转变 14 二、着力改善环境质量，提升绿色西湖品质 22 三、加强生态建设与保护，构建和谐生态家园 30 四、保护西湖文化景观，弘扬生态文明理念 35 第四章 重点工程 41 第五章 保障措施 44 一、落实环保目标责任，加强绩效评估考核 44 二、完善生态环境立法，健全环境法制体系 44 三、加强环保能力建设，提高依法行政水平 45 四、加大环保投入力度，拓宽多元融资渠道 45 五、重视科学技术研究，推广生态技术应用 46 六、健全公众参与机制，强化社会舆论监督 46 前 言 “华夏西湖三十六，唯有杭州著天下。”西湖是中华民族的瑰宝，是天堂的明珠、杭州的象征，是杭州的根和魂，也是杭州打造“东方休闲之都”和“生活品质之城”的“金字招牌”。作为国务院首批公布的国家级风景名胜区，先后荣获了全国文明风景旅游区、AAAAA级旅游景区、最佳资源保护的中国十大风景名胜区，2011年6月更是获得了“世界文化景观遗产”的殊荣，“人与湖”这部鸿篇巨制添上了最为绚丽的一笔。 西湖是杭州城市生态系统中具有自净功能的重要组成部分，在改善城市环境、美化城市景观、调节生态平衡，保护人类健康、维持城市可持续发展等方面起到了重要作用，也是衡量城市现代化水平和文明程度的重要标志。保护和发展好西湖，对杭州市加快建设绿色、低碳、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显杭州山水园林城市特色，具有重要意义。 “十二五”时期是西湖风景名胜区实现科学发展、转型升级的关键时期。紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，正确处理保护与发展的关系，全面贯彻落实《杭州西湖风景名胜区和园林文物事业发展“十二五”规划纲要》，促进区域可持续发展和生态系统良性循环，并与《杭州市生态文明建设规划》和《杭州市“十二五”环境保护规划》相衔接，特编制《杭州西湖风景名胜区“十二五”生态文明建设与环境保护规划》，总体设计和统筹“十二五”时期生态文明建设与环境保护各项工作，为打造“东方文化名湖”提供良好的生态环境支撑。 现实基础与发展趋势 一、“十一五”生态环保工作回顾 “十一五期间，以科学发展观为统领，80％以上的公园景点的植物配置均进行了优化和提升，引进和应用新优植物品种100余种，建成了长桥溪生态公园、江洋畈生态公园。通过西湖西进工程，恢复金沙港、茅家埠、乌龟潭和浴鹄湾等水面0.9平方公里，使西湖形成了清水草型湖泊、清水池塘、浅水沼泽、溪流等生态系统，极大地增强了水体自净能力。按照“无公害西湖龙井茶生产标准”要求，已建成西湖龙井茶示范园区5个，面积4700亩，使茶园基础设施、生态环境、景观效果明显改善，并有4645亩茶园通过无公害、绿色、有机农产品基地认证。“十一五”期间，累积创建省级绿色学校1所、绿色社区2个，创建杭州市级绿色学校3所、绿色社区3个，区级绿色学校3所、绿色社区5个。 （六）环境执法管理日臻完善 建立健全环境信访处理工作机制，设立24小时投诉电话，定期召开信访工作会议。并与工商、行政执法、食品卫生、规划建设等多个职能部门建立联席会议制，提高信访投诉处理率。严格执行国家法律法规规定，落实经营单位排污费核定与征收工作，“十一五”期间，累积征收排污费达680万元。强化环境应急管理，编制了水污染环境处置预案、辐射环境处置预案，提升预防、妥善处置突发环境事件的能力。 （七）科学研究课题稳步推进 深入开展西湖生态系统建设与环境保护的调查研究工作，完成了《引水工程对改善西湖水质和生态修复的作用》、《西湖入湖主要污染物调查》、《西湖水环境综合保护工程效益评价及管理对策》、《西湖风景名胜区生物多样性生态功能研究及保护示范区建设》等一系列研究课题，为进一步保护西湖生态环境提供了理论基础。 二、面临的新形势和新要求 （一）存在的主要环境问题 “十一五”期间，西湖风景名胜区生态环境保护工作取得了较为显著的成绩，特别是西湖综保工程的实施，景区的生态环境得到了明显改善，历史文化遗存得以有效保护，西湖管理上实现了大跨越，取得了明显的社会效益、环境效益和经济效益。但产业结构仍不够合理，西湖健康生态系统尚未建立，环境基础设施亟待完善，部分溪流水质尚未得到改善，生态环境质量与群众期望仍有差距，一些突出的生态环境问题仍未得到有效解决，广大群众反映强烈。突出的环境问题主要体现在：氮、磷7、《中华人民共和国放射性污染防治法》浙江