社会稳定风险评估办法解读33年3月资料.ppt

社会稳定风险评估报告编制大纲 评估结论 （1）拟建项目存在的主要风险因素； （2）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论； （3）拟建项目的风险等级； （4）拟建项目主要风险防范、化解措施。 （5）根据需要提出应急预案和建议。 －－评估认定的项目合法性、合理性、可行性、可控性，以及项目的风险等级，是申报项目的社会稳定风险评估的重要结论； －－站在地方政府的角度，被指定的评估主体必须提出在维护社会稳定过程中政府应当采取什么样的应急措施。 社会稳定风险评估报告编制大纲 编制风险评估报告的若干注意事项 坚持以人为本的发展理念； 坚持全过程、全方位的评价理念； 站在地方政府的角度、对“不可信”的分析篇章进行评估； 把握项目与人、与当地社会之间的相互作用和影响，双向互动性； 把握“项目产生影响－－人受到影响－－人和社会对项目作出反应，提出要求－－彼此间利益不能协调－－风险发生”的因果逻辑关系； 把握“存在风险－－寻找原因－－提出防范化解措施－－平衡项目与人和社会的利益－－化解社会风险”的逆向思维； 社会稳定风险评估报告编制大纲 编制风险评估报告的若干注意事项 牢记社会风险不是技术风险，它是动态变化的，不是静止不变的； 牢记地方政府是防范和化解社会风险的第一责任主体； 从维护、促进地方的长治久安和持续稳定发展的角度看待投资项目，而不是急于求成，甚至是饮鸠止渴地推动项目建设； 社会风险的判断，基于综合的观点，而不仅仅是技术经济论证的角度，基于经济社会协调发展的角度，而不仅仅是税收和GDP增长的角度； 《暂行办法》中有关社会风险等级的规定，给评估主体确定风险等级带来了不确定的影响－－报不报项目？是冒风险还是自我否定？ 投资项目利益群体分析方法 利益群体 与项目的利益关系 对项目的态度和要求 社会地位和权力 对项目的作用和影响 一、直接利益群体 1. 2． …… 二、间接利益群体 1. 2． …… 投资项目利益群体分析方法 利益群体分析的实施步骤 第一，分析判断项目给当地社会和人口带来的影响； 第二，分析判断什么人、什么人群、什么组织机构分别受到项目什么样的影响以及他们各自与项目的利益利害关系，并在此基础上对受影响人口进行分组，即识别利益群体； 第三，分析判断每一个（类）利益群体的社会地位、拥有的权力和影响力，识别其对项目产生作用和影响的潜力和可能性； 第四，分析判断每一个利益群体对项目做出的反应和对项目的要求，即分析判断不同利益群体对项目的反作用以及项目因此受到的影响。 逻辑框架法 逻辑框架的基本概念 逻辑框架法是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。逻辑框架法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目标、目的的确定来评价一项活动或工作。逻辑框架法提供了一种分析框架,通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析，用以确定工作的范围和任务。 逻辑框架法的核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“那么”就会产生某种结果；这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。 逻辑框架法的基本模式 垂直逻辑与水平逻辑 目标层次和垂直逻辑关系 目标(Goal)：通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可由几个方面的因素来实现。宏观目标一般超越了项目的范畴，它是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响。 目的 (Objectves or Purposes)：目的是指“为什么”要实施这个项目，即项目直接的效果、效益和作用。一般应考虑项目为受益目标群带来什么，主要是社会和经济方面的成果和作用。 产出(Outputs)：这里的“产出”是指项目“干了些什么”，即项目的建设内容或投入的产出物。一般要提供项目可计量的直接结果。 投入和活动(Inputs and Activities)：该层次是指项目的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。 垂直逻辑与水平逻辑 垂直逻辑与水平逻辑 逻辑框架的编制 逻辑框架的编制 逻辑框架的编制 社会稳定风险评估中的应用 * P24 * 逻辑框架法的模式是一个4×4的矩阵，基本模式如上表所示。 在投资建设项目中，逻辑框架通过对项目层次的清晰描述，使借贷双方和受益者更清楚地了解到项目目的和内容，以改进和完善项目的决策立项、项目准备和评估程序。逻辑框架法立足于项目的发展和变化，因为要获取理想的成果，必须在以较小成本获取最大效果的分析中进行多方案比较。因此，逻辑框架法把项目管理的诸多方面组合起来，进行综合分析。 应用逻辑框架法策划和评价时的一项主要任务，就是对项目最初确定的目标必须做出清晰的定义。因此，在做逻辑框架时对