对当代中国公共伦理地初步探索.pdf

对当代中国公共伦理6々初步探索 ——————————_—————————_——————_———_—————————_——————————————————————————————————————————————————一 弗对住我国当前丰十会土义市场经济条件下如何进行公共伦理建改进行了初步性的理论探 索，本文之所以做这种探索性的理论尝试．目的是使公共管理主体形成止确的公共伦理价 值取向，遵循恰当的公兆伦理准则，在公共管理实践活动中能做出止确的公共伦理选择， 从而实现公共利益目标，促进人的发展利社会的发展进步。所以我们如果简单的概括一下 公共伦理究竟是什么，我”J可以说公共伦理是削以规范公共管理主体的行为，以保证公共 事业的公正性，台理有效的实现公共利益目标的准则体系。 (二)公共伦理的特征 1、公共伦理是规范公共组织行为的准则体系 公共组织是公共伦理的主体，公麸组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益 关系为目的的组织。【11公共组织是一个历史的概念、发展的结构概念。政府组织是公共组 织最早的形态，它伴随着国家的产生而产生，随着国家职能变化而调整着自身的职能。在 国家与社会二者合一的历史阶段上，政府组织不仅是国家的象征，也成为社会的代表。在 国家与社会逐步出现分化的当代世界，非政府公共组织成为公共管理组织最为活跃的一种 组织形式。政府作为公共管理主体也在不断调整自身的职能，对市场经济与社会肩负着公 共事务和公共服务职能，与非政府公共组织～起构成公共管理主体。 (1)政府组织 政府组织是按照一定的法律法规建立起来的正式组织。政府组织是最重要的公共组织 之一。政府组织有狭义和广义之分，广’义的政府包括政府行政机关、国家的立法机关、司 法机构等，狭义的政府不包含立法和司法机关，只是国家行政机关及政府组织。公共伦理 学研究的公共伦理主体主要指狭义的政府组织即行政组织。行政组织是社会公共事务管理 的最主要公共组织，它承担了大部分公共事务的管理。行政组织在实施管理中的最主要特 点之一是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力实行强制性管理。行政组织对社会公共事 务做出的决定和决策，有关组织和个人必须遵从，公众则是公共物品和公共服务的受益者。 (2)非政府公共组织 除了政府组织外，非政府公共组织也是重要的公共管理主体。所谓非政府公共组织， 是指那些独立于政府与企业之外的各类社会组织。在我国，人体包括官办和民办的事业单 位、社会团体、社会中介组织，另外还应包括带有一定政治色彩的群团组织、具有一定管 理职能的准行政组织等。12l非政府公共组织这一提法虽然借用了西方“非政府”的提法， 但其内涵与西方国家普遍使用的非政府组织概念是有区别的。其中一个重要区别，就是西 方国家所说的非政府组织，必须是由民间创办的，而我国的多数非政府公共组织则不具有 民间性这一特征。换句话说，我国的这类组织，其占主体地位的，是由政府或官方开办， 或由政府真接控制的。因此，应在“非政府组织”之间加上“公共”两个字。这不仅更能 反映我国的国情，而且也与西方国家的非政府组织概念相区别。另外，非政府公共组织中 的“公共”的含义除了多数中国的这类组织不具有民间性外，还在于这些组织所从事的服 务活动具有公共性，也就是说，不管这些组织是由官方直接开办或主导的，还是由民间开 办的：不管是非营利性的，还是有少量组织具有一定的营利性目的，其从事的各种服务活 动都具有鲜明的公共性质，因此我们才称其为非政府公共组织。但在现实生活中，由于种 种原因．人们在使用类似组织概念时，往往很少使JL}j“非政府公共组织”这一概念，而是 用其他许多同定的称谓，比如事业单位、社会团体、社会中介组织、民办非企业组织等。 2 对当代中国心共伦理的初步探索 一般讲，1}歧腑公共纰织区别于其他社会组织的特征主要有四个方面：一是1r政府公 ≥b组织必须咀一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理丰¨服务活动应具有公 共性；二是非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有 客观性车fl公正性：三是非政府公兆组织参与公共管理活动的范围广，领域宽，涉及社会、 经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；四是随着社 会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰