MPA公共政策分析(分析基础).ppt

公共政策活动是公共政策分析的前提 公共政策分析是对公共政策制定和实施的必要性、合理性所做的诊断、咨询和建议。因此，没有公共政策制定、实施和评估活动，也就不存在公共政策分析，不了解公共政策制定、实施和评估活动的本质、类型、系统、要素，也就无法进行公共政策分析 §1.公共政策活动的性质 §2.公共政策活动的过程 　　 人类活动的本性 公共政策活动首先是人类改造世界并建构自己生活的一种现实活动。 人类的现实活动首先和人们个体的行为、行动有关。正是个体的行为、行动构成了或汇集成了人类的活动。其中也包着公共政策活动。 但是，人们必须在社会中才能生存和生活。 社会是由群居的人们构成的。社会是人们关系的总和，也是个体行动的总和。社会的存在、运行和发展虽然其基础是个体的利益和行动，但社会的运行和发展必须依赖集体行动与活动。 在解决公共问题需要合作的领域中，个体行动的自由和社会集体行动的（制度）约束之间形成了对立和冲突，出现集体行动的困境 有时人类的“个体行动的自由”会表现出“理性的无知”（聪明人办蠢事） 休谟发现的邻居间收割玉米时形成互助的困境 ■微观经济学的假设： 因个人的行动目标是固定的，行动策略也是固定的，因此，人们的经济行动和整个社会的经济活动和过程是可以预测和控制的 　　与西方的Policy相对应的政策一词进入中国，成为中国人的日常话语，据说有多种途径 虽然政策一词进入了中华文化，但公共政策的思维和公共政策的知识体系及其操作的途径、手段，直到20世纪80年代才逐渐的进入中国的学术界，继而进入官方文化，并渐渐成为公共管理者的思维元素与话语成分 　 　 ■A家庭夫妇只有一个女儿，夫妇俩商量决定拿出多年的积累，让她出国深造。 　 ■A企业生产儿童玩具，在市场调研中发现独生女孩越来越多，决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。 　　 ■A国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，导致全国人口性别比例失调，于是决定禁止医院作这类测定。 　　 ■鉴于人口总量不断增加，联合国召开由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。 　　■托马斯. 戴伊（Thomas Dye）凡政府选择所为或所不为之诸事即为公共政策。 　 ●评价：强调了政府具有选择的职责，强调了做与不做的决策， 行动主体单一，也缺乏政府行动的因素　 　　■詹姆斯.安德森（James Anderson）：公共政策是某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的有意识的行动。 　　●评价：强调了存在着许多行动主体及其利益；强调了活动是以解决问题为取向的；强调了行动主体的自觉意识 缺乏责任与能力的限制 　　■威廉.詹金斯（William Jenkins）：公共政策是由政治行动主体或团体主体在特定的情境中制定的一组相关联的决策包括目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。 　　 　　●评价：强调了多种行动主体，强调了一组相关联的决策；强调了政府决策范围是力所能及；强调了作为工具的目标选择和与目标相关的手段的目标导向 缺乏解决问题的取向 ■公共政策是执政党和政府作出的、以解决公共领域中的公共问题为宗旨的政治决定。 政治不仅关心“谁，什么时候，获得什么？”而且关心如何提高政府本身的能力和怎样改善治理效果。公共政策中不可缺少政治的元素。 公共政策中的政治和公共政策中的经济如同两只在相反方向上迅跑的免子。如果只追其中一只，就会放跑另一只。 L.米德（Lawrence M.Mead）认为应当将具有评价性的、关注投入产出的经济学的公共政策研究和具有说明性的、关注价值的权威性分配的政治学的公共政策研究整合起来。 先以政治学的政策研究作为环境，再在政治环境下使用更为精细的经济学研究方法。 ■公共政策是执政党和政府立足于负责任和力所能及，使社会达到善良治理的一种计划手段。 公共政策是在资源有限和人们期望无限的矛盾状况下，为回应和满足政党、团体、公众的要求，所采取的计划项目选择。 A.威尔达夫斯基（Aaron Wildavsky）在其著作《向权力吐露真实：政策分析的技术和工艺》中指出，经济学家告诉人们为了获得什么而应当抛弃什么，政治学家则告诉我们谁为什么得到什么，政策分析家则是在我们希望得到的结果中，从可以做的立场出发，给人们提供在一定条件下解决问题的方案。 政策就是一种在人们的期望和可用资源存在冲突的情况下，能够解决