切实发挥县级矿管职能作用促进全面整顿与规范矿产资源开发秩序工作.pdfVIP

1338 增强自主创新能力 促进吉林经济发展 切实发挥县级矿管职能作用 促进全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作 亓克勤 (吉林省敦化市国土资源局延边 133700) 摘 要：矿产资源开发和管理得到加强，管理制度健全、措施具体，勘查开采布局基本合理，资源利用 率明显提高，矿损土地和矿山环境得到治理；无证、越界开采得到及时查处；矿业权人的合法权益得到保 护，形成“确立制度、规范权责、保障权益”的管理体系。目标任务已经明确，能否按期保质保量地完成目标 任务，切实发挥县级国土部门矿管职能作用是其前提和根本保证。 关键词：矿管职能 整顿和规范 资源开发 为进一步加强矿产资源管理，制止矿产开发中的乱、散现象，建立矿产资源正常开发秩序，国务院子 去年7月26日研究部署并于8月18日下发通知在全国开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。这 次整顿和规范工作的目标和任务最终要达到：矿产资源开发和管理得到加强，管理制度健全、措施具体， 勘查开采布局基本合理．资源利用率明显提高，矿损土地和矿山环境得到治理；无证、越界开采得到及时 查处；矿业权人的合法权益得到保护，形成“确立制度、规范权责、保障权益”的管理体系。目标任务已经明 确，能否按期保质保量地完成目标任务，切实发挥县级国土部门矿管职能作用是其前提和根本保证。因 此，我们县级矿管职能部门任务艰巨、责任重大。那么，怎样才能实现切实发挥县级矿管职能作用，顺利开 展好全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。笔者认为应当从以下几方面加以思考。 l 增强职能责任意识，努力营造规范和整顿工作的氛围及环境 在全国范围内开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想、全面 树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是解决矿业长期存在的“散、乱、小”问题、调整矿业经 济结构、转变矿业经济增长方式的重要行动；是加强矿产资源管理、提高矿产资源开发利用水平和保障经 济社会可持续发展的重要保证。我们作为县级国土资源矿管工作部门，承担着法律赋予的四项地矿行政 管理政府职能。整顿目的在于规范，规范的作用促进有为，有为的最终效能服务于社会，有为才有位。解放 思想，抓住整顿和规范工作机遇，增强职能意识，使全体矿管工作人员树立开展好规范和整顿工作是我们 义不容辞的责任意识。 随着市场经济的发展，受利益驱动，旧的矛盾和问题未得到彻底解决，新的矛盾和问题将不断产生， 监管的难度越来越大。因此，要不断的适时地在本辖区内加大对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作 的宣传力度．努力使每一个社会层面都尽可能地理解支持整顿和规范工作。同时在本级政府的大力支持 和领导下，会同有关部门组织力量，综合利用法律、经济和必要的行政手段，通过集中打击、查处案件震 慑．努力营造规范和整顿工作的氛围及环境。 2 以规划为龙头。切合实际制定阶段工作方案 依据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，结合上级部门治理整顿工作方案 吉林省第四届科学技术学术年会 1339 要求，认真分析本地区实际情况，显现矿产资源开发利用规划的法律地位和基础作用。整顿和规范工作的 目标任务体现了矿产资源规划工作的宗旨，而结合《全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和上级部 门治理整顿工作方案要求，制定本市(县)辖区矿产资源开发利用规划年度工作实施方案，又是对本地区 整顿和规范阶段工作方案的贯彻落实。通过实施年度规划工作方案，严格把握探矿权(提出复核意见)、采 矿权(本级权限)的准入条件，科学进行矿山布局调整，即：开采区布局调整、规划限采区内矿山布局调整、 禁采区矿山布局调整、其它区域矿山布局调整。借鉴相关省区经验实行矿权规划计划管理，强化矿业结构 调整和总量控制。为落实和严格矿权计划管理，发挥其宏观调控作用，在执行过程中，必须取得计划指标 才能设置矿权，坚决杜绝计划外矿权设置。实行矿权计划指标申报制度和矿权计划执行情况年度评价报 告制度。在规划确定的鼓励开采区内，积极推进矿权市场化配置，通过招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让矿 权，对在规划确定的限制开采区内，须经专家论证，符合准入条件的方可授予矿权；在规划确定的禁止开 采区内，不得设置新矿权，原来已经设立的到期不得办理延续手续，按照法定程序予以关闭。其它区域矿