第三章西方国家的公共事业管理.ppt

* 地方化实例 法、美是西方较早全面推行权力下放的国家。 为了调动州和地方政府的积极性和主动性，几百年来崇尚中央集权的法国从1982年开始推行地方分权改革，涉及增加地方政府的决策权和管理权，扩大地方政府权限，为分权化提供法律和财政保障。这实际上重新界定了中央与地方的权力界限，以及权力运作的框架。 美国在尼克松当政后，就开始着力改变政府权力过于集中于联邦的状况，公开宣布让权力、资金和责任向州和人民移动，实行新联邦主义。80年代，里根政府继承尼克松政府的新联邦主义政策，削弱并限制联邦政府的权力，进一步加强各州的自决权与自主权。克林顿政府提出“注重社区”、“强调结果”，更将分权落实到地方政府。 日、德也先后推行了类似的改革。 * 改革简评 改革的本质是公共事业管理权限的重新分配、不同组织职能的重新定位：政府与社会间分配，重新确定政府的职能；中央与地方间的分配，重新界定各自的职能。 改革的理论逻辑：发挥专业优势；利用竞争机制提高效率。 改革的效果：对于政府而言，缓解了财政压力（私有化回收了资产、效率提高降低了成本、民间资本介入减轻了政府负担）、挽救了公众信任危机（民众的诉求得到了更好的回应）；对于民众而言，拓展了其自由选择的空间，享受了更为便捷和廉价的公共产品和服务 改革后，政府的职能并不是简单地从公共事业管理领域中撤出了，而是更加集中于宏观层面，即相关法律、法规的制定，以及在不造成激励机制扭曲的前提下，对私营企业、第三部门、地方政府及招标过程进行规范监督和帮助扶持。 * 二、西方经验的借鉴 一）借鉴的可能性：中国与西方国家在公共事业管理方面的趋同性（提高效率和对消费者的回应性） 二）借鉴的基础：中国30年的政治经济体制的改革为借鉴西方经验准备了条件 三）借鉴的前提：包括政府在内的各参与主体应有严格的预算约束；消费者的需求量必须达到足以带来竞争的程度 四）西方的主要经验：在确定政府职能应该是“掌舵”的前提下，充分运用市场与竞争机制的力量发挥各参与主体的作用 * 7、社会保障 社会保障管理是西方政府社会管理的重要组成部分，政府在社会保障中起着关键作用。 各国社会保障的内容可分为社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四大类。 由于政治、经济和文化传统的差异，社会保障管理体制不尽相同。 随着社会保障资金压力的增大，20世纪后期，西方各国普遍推行多元化、市场化倾向的改革。 * 8、环境保护 政策与措施： 健全环境管理机构； 增加环境保护的资金投入； 建立健全环境保护法规； 发展环保科技； 实施可持续发展战略； 加强环保教育； 利用法律、制度、政策、宣传等多种渠道，全方位地推进环保事业。 * 二、西方公共事业管理的基本特征 1、强化政府的公共事业管理职能 近l00年来，西方政府阶级统治职能有所收缩，社会管理职能日益扩大。 政府在社会服务，尤其是在公共事业领域的职能不断扩张，加强对教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、环境保护、社会福利等方面的投入和管理，因此，相关的政府开支与日俱增。 20世纪80年代初美国政府的公共总消费额中，教育占政府总消费的25％、保健占7．3％、交通占6．2％，其他支出项目为住房、城市建设等。 * （1） 在科技领域，西方发达国家先后制定与科技相关的金融、人才优惠政策，如鼓励投资高科技研究和开发，从外国引进科技人才等;加大科技投入，80年代西欧国家政府的科研经费开支，英国年均递增率为21%，法国30%，联邦德国34%;完善科技体制，实行政府、民间、高等院校分工合作制，发展科技园区制，推动国际科技合作。 * （2）在教育领域，西方各国政府也采取了强化管理的举措。主要有: A.制定教育发展战略，加强对教育事业的管理。 B.加大资金投入，如瑞典政府的教育开支近年来已达到其国民生产总值的8%左右，英国政府19%一1997年度的教育支出占其财政支出的12%。 * （3）在环保领域，西方发达国家政府采取积极应对措施。 A.建立环境管理组织机构，健全环境管理体系。 B.加大环保投资，这主要集中在环境保护产业、工程和技术的投入。 C.健全环境保护法律、法规。 D.加强环保研究，发展环保科技。 E.坚持经济、环境、社会持续协调发展的原则。 * （4）在社会保障领域，西方各国加快福利国家建设，强化了对社会福利和社会保障的管理。并扩大社会保障的范围，增强保障力度，各国政府在社会福利和社会保障方面的支出不断增加，确保社会稳定。 * 2、多元化 政府发挥了主体作用，社会组织和私人也承担了相当的责任和工作。 （1）公共事业投资主体多元化 除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举