土地开发整理项目招投标管理工作调研报告.doc

关于赴山西重庆等省份调研土地开发整理项目招投标管理工作的调研报告 为充分借鉴其他省市土地开发整理招投标管理经验,科学制定北京市土地开发整理项目招投标管理暂行办法,使其具有可操作性,2004年9月—11月,课题组部分成员赴山西,河南,湖南,福建,浙江,重庆等地对土地开发整理项目招投标管理工作进行了实地调研.将调研情况报告如下:一,土地开发整理项目实施招投标管理的基本概况从开展调查的这几个省市看,无论是土地开发整理项目,还是各省市土地开发整理项目,普遍实行了土地开发整理项目施工招投标制度,对土地开发整理项目招投标工作都非常重视.有些省市为便于土地开发整理项目招投标工作,还根据《中华人民共和国招投标法》,结合当地实际,制定了自己的土地开发整理项目招投标管理暂行规定或办法,如:2003年1月河南省根据《中华人民共和国招标投标法》,《河南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和国土资源部,省国土资源厅的有关规定,结合河南省实际制定了《河南省土地整理中心承担土地整理项目建设招投标试行意见》;福建省以《中华人民共和国招标投标法》和《福建省招标投标管理办法》及有关法律,法规为依据制定了《福建省土地开发整理项目工程施工招投标管理暂行办法》;2002年9月湖南省根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规及相关规定,结合本省实际出台了《湖南省土地开发整理项目工程施工招标投标管理办法》(试行);山西省等省市也都相继出台了自己的土地开发整理项目工程施工招标投标管理办法.没有出台自己招投标管理暂行办法的省份(如:重庆市),也都根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规及相关规定研究出台了招标文件,投标文件,评标办法,评标报告等相关规范管理制度和办法.二,土地开发整理项目招投标管理工作需重点研究的问题通过调查访谈,被调查省市有关人员普遍反映,目前土地开发整理项目招投标管理工作急需研究的问题主要有:1,关于土地开发整理项目招投标的范围及招标方式可行性研究,规划设计是否必须招投标,农民自己能干的工程是否要列入招投标范围,必须列入招投标的项目规模如何确定,宜实行公开招标,邀请招标的条件,项目范围等等,是制定土地开发整理项目招投标管理暂行办法需要重点研究的问题之一.2,关于土地开发整理项目招投标工作的组织与招标人土地开发整理项目招投标工作究竟如何组织才能提高工作效率,节约成本,项目招标人是项目法人,业主还是项目承担单位等等,也是制定土地开发整理项目招投标管理暂行办法必须研究的问题之一.3,关于土地开发整理项目的招标办法和标底价确定土地开发整理项目的招标方法如何选择,标底价如何确定,这也是制定土地开发整理项目招投标管理暂行办法无法回避的问题.4,关于评标,定标方法如何从土地开发整理项目及其招投标的特点出发,制定科学,高效的评标,定标方法,是制定土地开发整理项目招投标管理暂行办法的关键问题,必须搞好这一问题的研究.5,关于专家库建立和评标委员会的产生土地开发整理项目是一种介于资源环境类和农业类之间的项目,在我国是一种相对比较新的项目,具有鲜明的特点,在项目招投标专家库的建立及评标委员会产生方面,不能完全照搬建筑,工业,铁路等项目的做法,必须研究制定适合自身特点,科学实用的办法.6,关于项目招投标工作的监督与管理土地开发整理项目是公共工程,是公益性项目,其招投标的组织者,管理者主要为行政性事业单位,如何搞好监督,是制定土地开发整理项目招投标管理暂行办法的重要内容之一.7,关于项目招投标工作的法律责任和纠纷土地开发整理项目招投标过程中违法后如何处置,出现纠纷后如何协调解决等,也是需要认真研究的问题.三,主要看法或观点通过实地调研和访问座谈,对土地开发整理项目招投标管理工作比较普遍的看法是:1,应针对土地开发整理项目的特点,尽快出台土地开发整理项目招投标管理办法,以提高土地开发整理项目招投标管理水平,确保土地开发整理项目顺利实施.无论从项目个数还是从项目资金额来看,土地开发整理的项目越来越多,现有的招投标法及相关规定又无法满足目前土地开发整理项目招投标工作的需要,在一定程度上已影响了土地开发整理项目招投标工作的正常开展,应尽快出台土地开发整理项目招投标管理办法.2,土地开发整理项目招投标管理办法应充分体现土地开发整理项目的特色,不能照搬《中华人民共和国招投标法》或其他部门的规定.土地开发整理项目具有土地权属复杂,需体现多方利益,风险分散且隐含,不易引起重视,项目工程的综合性,区域性强,工程呈面状分布,属于公益性,公共工程类项目,单项工程投资小,但工程类型多,施工受季节影响大以及土地开发整理项目的投资方,项目法人和受益主体往往相分离等特点.土地开发整理项目的这些特点,决定了土地开发整理项目招投标工作不能照搬《中华人民共和国招投标法》或其他部门的规定.3,考虑到土地开发整