王亚南 中国官僚政治研究.pdf

　　中国官僚政治研究 　　王亚南 　　目 录 　　再版序言 　　自序 　　第一篇 论所谓官僚政治 　　第二篇 官僚政治在世界各国 　　第三篇 中国官僚政治的诸特殊表象 　　第四篇 中国官僚政治的社会经济基础 　　第五篇 官僚、官僚阶层内部利害关系及一般官制的精神 　　第六篇 官僚政治与儒家思想 　　第七篇 官僚贵族化与门阀 　　第八篇 支持官僚政治高度发展的第一大杠杆——两税制 　　第九篇 支持官僚政治高度发展的第二大杠杆——科举制 　　第十篇 士宦的政治生活与经济生活 　　第十一篇 农民在官僚政治下的社会经济生活 　　第十二篇 官僚政治对于中国社会长期停滞的影响 　　第十三篇 中国官僚政治在现代的转形 　　第十四篇 传统的旧官僚政治的覆败 　　第十五篇 新旧官僚政治的推移与转化 　　第十六篇 新官僚政治的成长 　　第十七篇 中国官僚政治的前途 　　附录 王亚南生平 　　再 版 序 言 　　一 　　在历史上，统治中国最久的政治制度是封建官僚政治。中国人见得最多的坏政治作风是官 僚主义作风，人们也十分痛恨官僚主义。但是，几千年来，在中国社会科学的浩如烟海的著作 里，专门系统地批判官僚政治的书籍，却是寥若晨星！ 　　这意味着什么？ 　　这意味着对于在中国大地上无所不在地飘荡了几千年之久的这个幽灵——官僚政治幽灵的 彻底清算，在今天以前是做得很不够的。 　　现在向读者推荐的这部书，可以说是我国第一部用马克思主义科学方法系统地剖析传统官 僚政治的好书，是批判官僚政治的锐利的理论武器。它初版于1948年，当时，中国人民正在用 现实的武器批判以蒋家王朝为代表的官僚政治，并且已进入大功告成的阶段。在震耳欲聋的炮 火声里，这部书虽侥幸免遭摇摇欲坠的蒋记王朝的查禁，但在那种形势下，确也难以引起人民 群众的广泛反响。本书初版印刷两次，仅有三千五百册。 　　今天，在事隔三十二年之后，人们从一场封建法西斯复辟的浩劫中清醒过来，痛定思痛， 才认识到对付传统官僚政治，不能止于武器的批判，还需要用批判的武器来进行理论上的补 课，以便探索克服它的有效办法。在党中央的号召下，目前全国批判官僚主义的文章有如雨后 春笋，本书也因而获得了再版的机会。读者如能花费一些功夫仔细读完这本不厚的著作，定会 发现，它虽不及隆隆炮声那么惊心动魄，但却颇有“于无声处听惊雷”的思想启蒙作用。这正 是当前反官僚主义斗争所十分需要的。 　　一叶知秋，一本书的遭遇也颇能反映社会的变迁．这部被束之高阁几乎为人遗忘达三十余 年之久的著作今天再版问世，正是我国在政治上的巨大变革的反映。必须指出，我们的改革， 是以共产主义运动史上独特的方式——自我改革的方式——进行的，它有力地表明以马克思主 义为指针的中国共产党，是光明磊落、勇于自我批评的政党。正是由于这一点，今天才能形成 中国历史上前所未见的上下一心自觉要求批判官僚主义的思想觉醒的高潮，从而为中国革命前 景带来令人鼓舞的气象。 　　几千年来，中国克服官僚主义的国内外条件从来没有像今天这样好过，这一点，看完本 书，对照现实，自然就会明白。今后，只要我们采取科学的态度与方法，不躁不馁，同官僚主 义作长期不懈的斗争，可以预期，官僚主义必将得到相应的克服。 　　二 　　本书最有科学价值和现实意义的地方，就在于以历史和经济分析为基础，对官僚政治这一 官僚主义发展最成熟的形态本身的基本矛盾——官民对立关系做了慧眼独具的剖析，从而为探 索官僚主义的根本克服办法提供了启示。这种关系的两个方面都有自己规律性的东西可循。因 而克服的办法，亦当由此而探究。第一个方面是官的方面。官僚政治下的各级官僚，如本书所 述，是既不代表封建领主贵族的利益，又不代表资产阶级的利益，而是自有其特殊利益的封建 剥削者。它的各级成员只对君主负责或下级只层层对上级负责，而不对人民负责，所以，官僚 政治基本上没有多少法治可言，主要依靠人治和形形色色的宗法和思想统治来维持。人治是官 僚政治固有的基本特征或规律。在官僚政治下吏治好坏全系于官吏一身，甚至国家安危、民族 兴亡、人民荣枯，最后要看帝王及一小撮大臣的忠奸智愚而定，人民则对之无可奈何。这就是 官僚政治从官的方面来看的规律。 　　依据这一规律，统治阶级讲究吏治者为防治官僚政治的流弊，历来主要有以下几种安排， 按其实践成效，按其从人治向法治过渡的程度，可以分作五等。 　　最低级的，就是提倡清官廉吏的贤人政治，即要求官吏在对上级对帝王负责的同时，