重庆市人口发展及其对经济社会的影响与对策研究.pdfVIP

内部资料 妥善保存 软科学成果摘要 第 11 期 重庆市科学技术委员会 编印 2007 年 7 月 3 日 编者按：软科学研究报告提出的意见、建议，代表课题研究组专 家的观点，供市领导、市级有关部门决策参考。 重庆市人口发展及其对经济社会 的影响与对策研究 课题组从人口学、社会学、经济学、生态学等学科角度 出发，对重庆市人口发展趋势及其对经济社会的影响进行较 为全面的分析研究，并提出了对策建议。 一、重庆市人口发展趋势 总人口的持续增长势头将在 2020 年前后得到遏止，高 峰人口约为 3230 万；劳动年龄人口先上升后下降，总量十 分庞大，在 2020年前，其绝对数量不会低于 2000万；老年 1 抚养比不断上升，总抚养比先下降后上升，2030年前是我市 的“人口红利期”；人口城镇化进程不断加快，“十一五”期 末，即 2010 年重庆市人口城镇化率将在 46—50%，2020 年 达到 61—65%。 二、人口发展对经济社会的主要影响 1、劳动就业问题突出：劳动力总量过剩的矛盾突出， 供需缺口在未来十年内有扩大趋势；农村富余劳动力转移就 业难度大；总量矛盾与结构矛盾交织，城镇将面临长期的严 重就业压力；化解就业矛盾将是一个长期的过程。 2、人口素质不能满足发展需要：身体素质、心理素质 出现新问题；人口科学素养不高；人力资本对经济增长的贡 献低，人才缺乏。 3、众多因素阻碍了城镇化进程：经济还不能为城市化 进程提供足够的动力；城市基础设施滞后；城市生活成本太 高，部分体现现代化生活的服务价格偏高；社会保障等基本 制度不健全；城乡差距、贫富差距增大；现行的户籍管理制 度和农村土地使用制度不合理；农民“市民化”程度低。 4、人口老龄化带来巨大压力：全社会需要供养的老年 人口大量增加，老年抚养比的上升将导致劳动力成本加大； 对社会养老体系构成严重挑战；造成医疗保障费用大幅度增 长，医疗保障面临挑战；造成代际关系冲突，引发老年伦理 问题，危及社会稳定。 5、实有人口远远超过了人口承载力：从 2005年到 2020 年，重庆市基于现状的人口容量约为 2750-3270万，因此直 到 2015 年，重庆仍将是一个人口净流出区域。2020 年，重 庆市的理想人口约为 1870 万,按照低生育水平测算的 2050 年户籍人口约为 2490 万，仍将远远高于重庆市的理想人口 2 目标。 三、针对存在问题的主要对策建议 1、继续坚持现行的适度偏严的计划生育政策，稳定低生 育水平。在 2020 年之前，任何要求放松生育控制的主张都 不可取，必须坚持现有的适度偏严的计划生育政策。 2、大力发展劳务输出，利用人口迁移减轻就业和环境 压力。应进一步采取相应措施大力发展劳务输出。 3、确立有利于扩大就业的经济增长方式，增强经济增 长对就业的拉动力。产业结构调整中，注重发展就业增长弹 性高的劳动密集型产业、中小企业和服务业，加快发展非公 有制经济；要切实抓好再就业政策的落实；加强城乡新增劳 动力和农村劳动力的职业教育和有针对性的劳动技能培训； 完善劳动力市场服务体系，加强就业服务；加快劳动就业领 域的政策法规和制度建设，加快建立城乡统一的劳动力市 场，消除影响农村劳动力转移的体制性和行政性障碍。 4、大力发展教育事业，