林业投融资体制改革总体思路的研究.pdfVIP

赫业投融资体制改革总体思路研究 张立群 国务院发展研究中心 一、当前赫业投资的基本格局 “九五”以来，我国林业投资格局发生了重要变化，以林业重点生态工程为主要投入对象的 政府投资大幅度增加，并推动林业投资水平迈上了一个新台阶。 首先，林业投资以政府投资为主。“九五”期间，林业固定资产投资完成501．69亿元，比 “八五”期间增长144．46％，投资完成总额相当于1949年至1993年林业固定资产投资完成额的 总和。其中国债资金所占比重为40％，中央财政专项补助经费约占20％，是投资资金的主体部 分。2003年，林业系统到位各类建设资金471．33亿元，比2002年增长26．76％，接近整个“九 五”期间的林业固定资产投资额。其中国家预算内基本建设资金17．90亿元，增长41．50％；国债 资金95．59亿元，增长16．77％；中央财政专项资金200．10亿元，增长28．02％；其他国家预算内 资金33．22亿元，增长19．84％。政府投资仍然是主体部分。 其次，政府林业投资的重点是保护和改善生态环境。“九五”时期林业生态工程投资272．49 亿元，而商品用材林基地投资22．33亿元，二者的投资为12：1；营林固定资产投资372．69亿 元。森工固定资产投资129．00亿元，二者的投资为2．89：1。2003年，中央林业资金继续以退耕 还林和天然林保护两项工程作为重点投入对象，两项工程投资总量达249．00亿元，占中央林业 总投人的71．79％。营林固定资产投资完成389．28亿元，比2002年增长30．79％；森工固定资产 投资完成18．00亿元，比2002年增长2．27％。 上述情况表明，当前林业投资以政府投资和社会公益性投资为主，市场引导的产业发展性投 资只是辅助部分。 二、赫业投资模式发展方向分币斤 从林业发展要求看，林业投资可以区分为两个部分：第一，从保护和改善生态环境为目标的 造林、营林、护林活动所需要的投资；第二，以产业发展为目标的造林、建厂、改造更新设备所 需要的投资。前者具有社会公益的性质，需要政府作为投资主体，是政府发展社会事业的一个重 要组成部分；后者则具有商业盈利性质，主要应该由企业、个人通过市场化的投融资过程完成。 未来林业投资的模式，应该是以上二者的组合。 以上模式表明，政府主导的社会事业发展与市场主导的产业发展是两个不同的领域，但会在 林业、教育、医疗等方面的发展中共同发挥作用。在讨论这些方面的发展时，既不能仅强调其产 业的性质，一味放给市场，推卸政府职责；也不能仅强调其事业性质，全部由政府大包大揽。例 如林业的生态环保功能的建设与产业化经营活动；医疗方面商业化医疗与卫生防疫、基本医疗； 教育中的基础教育、义务教育与职业培训、个性化教育等，都需要认真区分其事业和产业的不同 部分，将事业的部分交由政府认真办好，其产业的部分交由市场调节发展。 巾㈦=藿仲投翘资国妹训讨公沦文缘 o 按照以上分析， “九五”以来林业投资格局的变化方向是正确的，符合政府职能转变的方 向，是对经济发展与社会发展、经济发展与环境资源关系的积极调整，反映了从“九五”以后政 府对可持续发展问题的重视程度明显提高，对政府在可持续发展方面承担的任务有了更加清楚的 认识。 当前，我国经济、社会发展与资源环境的关系仍然不够协调，必须认真贯彻落实科学发展观 的要求，进一步增强政府在社会事业发展和资源环境保护方面的职能，努力实现经济社会全面协 调可持续发展。据此，未来政府会迸一步增加投资，支持林业在环保生态方面功能的提高。另一 方面，林业作为产业的发展，则将更多地依靠市场调节。与此联系，具有这一特征的林业企业改 制、转制的速度会进一步加快，这方面的投资也将主要通过市场筹集资金。从国家林业局的角度 看，适应投资格局的这一变化，就要进一步把林业作为社会公益性事业发展好。把林业作为产业 性质、商业性质的部分进一步放给市场。 三、赫业投资休制改革要解决的主要问题 目前国家林业局一方面发挥着支持环保生态等社会事业发展的职能，另一方面承担着管理林 业产业发展的职能。上述分析表明，应该进一步将职能转