《联合国海洋法公约》生效的负面效应分析.pdfVIP

维普资讯 2008年6月 外交评论 Jun．2008 总第 103期 FOR EIGN A FFA IRS R EVIEW No．103 合国海洋法公约》生效的负面效应分析 刘中民 摘 要：长期以来学界对 《联合国海洋法公约》生效的负面影响缺乏系统深入的研究，这显然不利于中国海 洋权益的维护。本文从三个方面分析了《公约》生效的负面影响：第一，《公约》的生效导致国际海洋划界争端的加 剧，其根源主要在于 《公约》关于划界原则笼统、含糊的规定，导致各国对海洋划界原则的理解和适用产生巨大分 歧；第二，专属经济区内海上冲突的法律争议加剧，其根源主要在于 公《约》的不完善，以及少数海洋大国利用 《公 约》的缺失侵害他国的专属经济区权益；第三，海洋法中“剩余权利”问题的消极影响开始显现，主要表现为 《公约》 对许多问题未作明确规定，当前最为突出的问题是在海洋和平利用以及海上反恐问题上引发的争议。 关键词：联《合国海洋法公约》；海洋划界争端；军事冲突；剩余权利 《联合国海洋法公约》(以下除引文和小标题外 一 、 《联合国海洋法公约》 均简称为 《公约》)的缔结和生效，对当代国际关系 生效导致国际海洋划界争端加剧 产生了革命性的影响，恰如联合 国新 闻部的评价 ， 这是 “一场静悄悄的革命，正在彻底地改变着人类 1982年 《公约》签署以前 ，更多的划界协议和划 利益和分享地球上无 比丰富的海洋资源 的方式 ”， 界纠纷是关于领海和大陆架的。 《公约》生效后，专 “这是一场在会场上 ，而非战场上 ，通过外交辩论 ， 属经济区海域划界也成为海洋划界的主要内容。由 而非武装战争所形成和进行的革命。……但注定将 于沿海国管辖海域范围的扩展 ，许多海域主张重 对人类生活和 国家交往 的方式产生更直接 的影 叠 ，海域划界纠纷比20世纪50年代大大增多。针对 响。”“这场革命的象征和实质便是 《联合国海洋法 公约》。”①就 《公约》的影响而言，它作为世界 “海洋 公《约》关于划界原则的规定以及其内含的问题 ，有 宪章”在全球海洋利益的分割 、分享以及促进国际 学者指出，公约含有20多条有关海洋界限划定的条 海洋管理方面所发挥的积极作用 ，无疑是值得充分 款 ，但是，不管采用什么原则 、标准和方法 ，都须经 肯定的。但是 ，由于 《公约》是世界各 国主张折衷、妥 有关各方国家的商量和同意。然而各国国情千差万 协的产物 ，尤其是许多条款的不具体性以及未作明 别，具体利益和战略考虑又各不相同，因此达成协 确规定 的问题 ，都使得诸多矛盾与分歧依然存在， 议 自然不是轻而易举之事。据统计，全世界海岸相 甚至某些矛盾还随着 《公约》的生效而 日益凸显，并 向和相邻国家之问共有420余条潜在边界，至 1989年 产生了一定的负面效应。但是 ，长期以来 ，学界对 中期仅有150条的边界协议得以缔结，不到海洋边界 《公约》生效的负面影响却缺乏系统深入的研究 ，这 总数的1／3；在整个太平洋区域 ，共有97条海洋边界 ， 显然不利于中国海洋权益的维护 ，而 《公约》存在的 至20世纪80年代末仅有30条划界得以完成 ，还有2／3 缺陷在很大程度上已经成为未来 《公约》可能进行 以上