人口的挑战(二)：老龄化会否制约增长.docVIP

老龄化会否制约增长 未来十年中国是否会面临劳动力短缺的危机？这是否会导致经济增长大幅放缓？ 　　我们认为，虽然未来十年中国面临着劳动年龄人口总量见顶回落，但在未实现充分就业的情况下，剩余劳动力的继续转移和劳动生产力的提升都仍能继续支撑经济较快增长。当然，非农就业市场供求关系未来几年将更为紧张，并且政府需要认识到中国不再需要每年8%以上的经济增长来保证就业。 　　劳动年龄人口将要见顶 　　按照联合国人口署的预测，中国的劳动年龄人口预计将在2015年前后见顶回落。这是否意味着中国经济将会经历一个增长的剧烈拐点、从此进入低增长时代？ 　　其实，中国在过去一段时间已经经历着劳动年龄人口增速放缓和年轻人口减少的变化。由于中国仍远未实现充分就业，这些变化到目前为止并没有给经济增长带来显著影响。如表1和图17-18所示，从增速来说，中国的总劳动年龄人口增速和15-29岁的年轻劳动力人口增速从1970年代开始就已经放缓；从绝对数来说，在1990年左右，15-29岁年轻劳动力的总量也到达峰值开始下降（虽然2004年左右这一年龄的人口又开始回升，但幅度有限）。 　　未来十年间，中国的人口结构将要经历两方面的重大变化：（1）全部劳动年龄人口绝对数将在2015年左右见顶（见图19）；（2）15-29岁的年轻劳动力将会在2011-12年再次见顶（见图20）。在更遥远的未来三十年间，总人口绝对数将在2030年左右见顶。 　　不过，中国劳动年龄人口（15-64岁）在2015年左右到达峰值后，将会经历一个非常缓慢、温和的下降过程。到2020年末，劳动年龄人口较2015年的峰值仅下降0.75%（即减少了744万人），而较2010年底仍会增加1841万人、十年间增长1.9%。就算到本世纪中叶，其总量也不过是下降到1995年左右的水平。 　　当然，从增量上来说，变化要更加剧烈──未来十年劳动年龄人口的净增将会显著下滑。未来十年间将有1.79亿人步入劳动年龄，这一数字要低于过去十年间（2001-2010）的2.27亿人、前一个十年间（1991-2000）的1.98亿人。另一方面，未来十年间陆续退出劳动年龄的人口约为1.6亿人，这一数字要显著高于过去十年间（2001-2010）的1.14亿人、前一个十年间（1991-2000）的0.98亿人。综合这两方面的情况，劳动年龄人口在未来十年间的净增量将由过去十年间（2001-2010）的8200万人、前一个十年间（1991-2000）的9000万人大幅下降至2300万人左右；年平均增速也从过去十年间的0.9%左右大幅回落至0.3%（见图21-22）。正是这一剧烈变化引起了人们的广泛担忧。 　　非农部门的劳动力供给仍将增加 　　虽然从总量上看，中国未来十年将开始面临劳动年龄人口绝对数下降的局面，但这并不意味着未来十年中国劳动力供给将会枯竭、经济增长将因此受累。把适龄劳动人口的变化与经济增长潜力直接联系起来，是假设已经实现了充分就业，然而中国目前的情况并非如此：（1）、目前城市中仍然有一定的闲置劳动力，（2）、农村中也还有剩余劳动力可以转移。因此正如图23所示，中国的经济增长与总体就业增长一直关系不大，因为总量中隐藏了剩余劳动力，而与非农部门的就业增长则关系密切。 　　我们预计未来十年非农部门劳动力供给将能继续稳健增长。 　　首先，中国的城镇显然仍存在相当规模的闲置劳动力。（1）、90年代末至21世纪初期，几千万的国有和集体企业职工下岗或“早退”，虽然其中的一些随后陆续实现了再就业，但目前仍有相当一批40岁和50岁的劳动年龄人口并没有在劳动力供给大军之列，规模在数百万人左右；（2）、中国目前的退休年龄非常早，男性60岁退休（工人55，一线工人50），女性55岁退休（工人50，一线工人45），因此有大批适龄劳动人口被排斥在劳动供给之外。由人口抽样调查数据估算，男性城镇居民中55-59岁目前有1000万人、60-64岁有740万人，女性城镇居民中50-55岁有1200万人、55-60岁有1100万人。全部合计共4000万人左右，这其中相当部分退休后并未自谋职业、但仍有能力从事劳动。 　　更重要的是，中国目前尚处于城镇化、工业化的进程中，农业部门仍然拥有大量剩余劳动力可供转移至非农部门。截止2010年，中国的农业就业人数仍然有2.8亿人，比工业或服务业的就业人数都要高，农业占总就业的比重仍高达37%。即便调整了未完全统计到的外出农民工，这一比重仍接近30%。相比之下，发达国家通常只有3-5%的农业就业占比，表明中国农业劳动力向非农部门转移显然还存在进一步的空间。如果考虑人口结构变化，即使未来农业就业占比最低只能下降到15-20%，未来十年仍有5000-9000万人需要从农业部门转移出去（见图24