对规范低保家庭收入核算有关情况的调查与思考.docVIP

建立科学准确的家庭收入核算制度是实现低保规范化的重要手段 年下半年，我市全面建立城乡居民最低生活保障制度。年来，我市根据经济社会的总体发展水平、物价指数及城乡居民群众实际生活水平，先后次调整城乡低保标准，其中城市低保标准由建立之初的元/月提高到现行的元/月，升幅达 %，农村低保标准由建立之初的600元/年提高到现行的元/年，升幅达%；保障人数由建立之初的人增加到现在的近万人，增加倍。纵观年来，在实施城乡居民最低生活保障制度中，尽管制定了一系列详细的管理办法和实施细则，保障人员有进有出，但在实际操作过程中，家庭收入准确核算始终一直是个不易破解的难题。本文通过对主、客观现象的分析，力求找出解决问题的办法。 ?一、收入核算中面临的问题 我市的低保工作围绕着“阳光操作、社会参与、多方监督、动态管理”的工作要求，朝着规范化、法治化的轨道前进，但在实际操作中，特别是核算低保家庭收入，遇到的问题还比较多。 （一）家庭成员构成复杂。城乡低保申请按照户籍属地管理的原则，由申请人向户籍地村（居）提出申请。现在家庭人员情况复杂，人员流动性大，人在户不在，户在人不在，再加上我市实行计划生育政策较早，如今独生子女也已成家，且多数是“两面住”，在计算人口时也存在模糊概念，没具体规定。对于申请人与户口长期分离的空挂户，或申请人与子女两地居住，其住房、财产、社会关系等都不在户籍地，这些情况都造成了村（居）在调查时无法正确掌握或不好把握。 （二）家庭收入核定困难。现在村（居）民收入多元化，对收入的核定缺乏有效的审核手段。单位出据的收入证明的真实性无法确认，自由职业的收入难以准确估算，隐性收入、银行存款及家庭财产、房产、车辆等难以核实，有的亲戚还把房产或车辆挂靠在低保户名下，造成低保户家庭收入核算混乱不堪。农民的农田收入存在较大的随意性，农民打工收入多为日结算、多数不通过银行发放，加大了核实家庭收入的难度。 （三）基层工作力量薄弱。目前，我市镇街民政办按服务群众万人、服务民政工作对象人的配备1名工作人员的标准配备，一般都有3名以上工作人员。但由于镇街民政办承担着农村低保资格审核和资金发放等工作，业务量大，任务繁重，工作人员较少，村居虽然配备了第一书记和民生代办员，在入户调查时减轻了部分工作量，但核实、公示、上报等大量工作落在民生代办员一人身上，工作负荷重。何况镇街、村居工作“上面千条线，下面一根针”，日常事务多，人手不足，低保工作难以做得深入细致，长远来看，亟需配备一批素质高、能力强、业务精、会做群众工作、对群众有深厚感情的优秀干部充实镇街民政办或村居一线，专职负责低保等社会救助工作。 二、对核算低保家庭收入的思考 针对上述出现的问题，要在实践的过程中不断探索，不断思考，力求寻找到切实有效的解决办法，真正让困难群众共享改革发展的成果。 （一）加强综合协调，创新建立收入测算评估平台。建立健全科学合理的低保家庭收入评估体系，完善低保家庭收入评估测算方法，综合采取入户调查、走访群众、信函索证、民主评议、张榜公示、部门联动、逐级审核等措施，准确认定低保对象，使低保救助更具公正性、透明性和可操作性。一是准确界定，科学计算低保家庭人员构成。应根据目前的家庭人员构成情况，进一步健全完善《全市城乡居民最低生活保障制度实施办法》，制定与目前情况相适应的政策规定，如“两面住”人员如何计算，独生女出嫁如何计算等，使村（居）在具体操作时便好掌握。二是科学测算，提高收入证明的真实性和准确性。对于有单位的，以单位发放的工资凭证和银行卡的两项收入凭证为准计算收入，真实反映每月实际收入。对于农田收入，因地制宜的制定科学规范的行业收入标准，分类别、分情况制定条件与范围，为核算农村家庭收入提供行业收入参考，确保对农村低保家庭收入核算的准确性。三是强化管理，建立健全低保审核、对比和处罚机制。加快建立传统方法与跨部门信息比对相结合的收入核对机制，在确定低保对象过程中，坚持执行“级会审（村、镇、市），榜公示（村、镇、市），方监督（村镇、社会监督员、舆论）”程序，坚决杜绝“人情保、关系保”现象。在此基础上，全面推进低保对象基本信息、房屋产权信息、社保信息、户籍车辆信息、企业信息、就业信息和居民健康信息等“七网合一”信息化建设，积极与房产、社会保险、住房公积金缴存、工商税务、公安户籍、机动车辆登记等部门和单位进行低保家庭房屋产权、领取养老保险金、社会保险缴费、机动车辆登记、住房公积金缴存、工商企业登记、税务登记、户籍登记等方面的数据比对，提取低保对象的相关数据，进行分析处理。通过信息比对，将存在疑议的终止保障待遇，将符合条件的低保对象纳入保障范围。建立和完善低保的处罚制度，对于通过隐报、瞒报收入等手段骗取低保资格的，个人应该承担相应的法律责任，真正实现低保政策的公平、公正性。 （二）培育基层队伍，强化社会