公共决策与政策教案.doc

授课题目 第一章：公共政策和政策科学 授课类型 理论课 首次授课时间 年 月 日 学时 2 教学目标 了解国内外对公共政策的界定，掌握本文对此的界定； 理解公共政策的内涵、特点、功能 重点与难点 理解公共政策的内涵、特点、功能 教学手段与方法 课堂讲授、ＰＰＴ投影、案例法。 教学过程：（包括授课思路、过程设计、讲解要点及各部分内容时间分配 第一章 公共政策和政策科学 第一节 公共政策的含义、本质和过程 一、公共政策的界定 1．国外几种提法: （1）美国学者现代行政学之父德罗·尔逊(woow wilson)认为公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执的法律和法规。 （2）政策科学的创市者哈罗德·拉斯维尔(H D．LaseII)和亚伯拉·卡普兰(A．Kapl)认为：公共政策是—种含有目标、价值与策略的大型（3）托马斯·戴伊(ToDye)认为：凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策。（4）罗伯特·艾思顿(Ro Eyestone)的定义则最为宽泛。他认为：从广义上讲，公共政策就是政府机构与其周围环境之间的关系。 （5）美籍加拿大学者，后行为主义政治学家戴维伊斯顿(Dad Easton)认为公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。（6）决策论研究者J．E．安德森认为：公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。 国内的观点： 孙光：政策是国家和政党为了实现定的总目标而确定的行动限则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。 刘斌：政策是政党或其他社会政治集团为实现一定时期的任务而规定的政治行为。 王福生：政策可以解释为，人们为实现某一目标而确定的行为难则和谋略，简言之，政策就是治党治国的规则和方略。 林德金：(狭义的)政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。 张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 陈振明：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行动则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 林水、张贤(台湾)：公共政策是指政府选择作为或不作为的行为。这类似于戴伊的政策定义。 伍启元(台湾)：公共政策是政府所采取对公私行动的指引。 公共政策是国家机关和政治团体为了实现某种政治目的，管理公共事务、配置公共资源和分配公共利益，而制定和实施公行为则的过程和结果。理解公共政策要注意以下几点： 第一，政策的目的性。公共政策是目的性很强的活动，它是为了解决某一具体的政策问题而制定的。 第二，政策的主体。政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性。公共政策的主体不仅包括传统上的立法机关，而且公共政策的制定者还有行政机关、司法机关、政党以及社会中其他影响因素。这些影响因素有利益集团、公众等等，他们通常以间接的方式对政策制定起作用。 第三，公共政策是必须采取行动的权威准则。公共政策必须被付诸实施，不被实施的公共政策不能解决公共政策问题。 第四，政策是一种行为准则或行为规范。政策有具体的作用对象，它规定了对象如何去做和怎样去做，并且带有强制性的规范。 其次，公共政策的客体是公共事务，包括社会问题、公共项目、公共资源、公共利益等。只有公共事务才能由公共政策来处理。与公共事务相对应的是私人事务。所谓私人事务，并不仅指个人，而是指成本和收益具有排他性，其利害关系人是特定的个人或较小的社群。在市场经济条件下，私人事务主要依靠市场的机制来解决。公共政策不应干涉私人事务、解决私人间题。当然，如果某—事务的成本和收益涉及到了整个社会，同时社会中每个成员都感受到这种利害相关性并因而产生了被剥夺感时，这种事务就由私人的转化成了公共问题(比如企业经营造成了环境污染)。与此相对，公共事务是指以整个社会作为利害关系人的事务。 这里的社会不仅指整个国家，也可以下指一个地区，上达整个人类。公共事务有以下突出特点： 一是整体性。它关系到所有社会成员的利益，由所有社会成员作为一个整体提出。二是集中性。它要由整个社会的代表，即国家权力机构统一组织、集中解决。 三是政治强制性。公共事务的处理总是依托政治权力、动用强制性的手段，即公共政策手段。简言之，公共事务就是不能通过市场来满足的社会需要、来处理的社会问题。 再次，公共政策的目标取向是政治。公共政策的政治目标取向就是要维持整个社会的稳定、促进整个社会的发展。这是公共政