773浅谈卫生行政处罚规范化管理工作.pptVIP

浅谈卫生行政处罚规范化管理工作 规范化案件条件 政治素质 业务素质 法律素质 一、卫生行政执法存在问题 1.市场经济的发展，刺激了一些卫生监督员的金钱意识和实惠观念，奉献精神受到冲击，加上卫生监督基本保障不够，影响队伍的思想稳定，导致队伍管理松懈； 2.对法制工作认识不足,行政执法观念不强,行政监管职能定位模糊； 3.行政干预多，人情、亲情关系复杂,监督执法未实行公示制度 4.卫生监督法律体系复杂，新内容、新要求、新技术不断出现，而现行的卫生监督教育体系不够完善，以致于人员的专业技能和执法水平不适应监督执法工作需要 5.监督员缺乏对现代科学技术的了解和掌握，科技强化卫生监督意识淡薄，科技资金投入不足，卫生监督工作低水平运转。 6.规章制度流于形式、奖惩挂沟力度不大、以及管理人员老好人的工作作风使得内部制约机制难以到位 7.培训的内容重点不突出，缺乏针对性；资金、师资缺乏；形式不多样及未纳入考核制度，使得业务培训不到位 规范卫生行政执法行为 提升行政处罚案件质量关键环节 1、加强领导，提高管理者的素质； 2、建章立制，深化执法责任制度； 3、加强培训，提高执法人员业务素质； 4、措施落实，确保处罚案卷质量； 5、寓服务于管理，强化卫生监督内部制约机制 6、运转协调，注重纵、横向联系。 加强领导，提高管理者的素质  一、领导重视,建立健全组织机构 领导重视是卫生行政执法得以顺利执行的保障，因此，应争取卫生行政部门领导亲自抓，卫生监督机构主要领导负主责，并建立健全法制组织机构，对案件质量实行审核把关、归口管理。 二、提高管理者的素质 （一）领导层 1、开发领导层培训 领导层会议 专题培训班 2、加强与领导层的工作交流 工作汇报 制度约束：重大案件集体讨论制度、合议制度等 专项行动：行政诉讼案件开庭、行政处罚案卷评查 、行政执法层级、本级稽查 引起领导对行政执法的关注，并在共同参与的过程中，间接提高领导层的素养 （二）中层管理干部 骨干培训制度 组织挂职轮训，学习经验 实施下基层锻炼制度 强化考评制度 建章立制，深化执法责任制度 1、及时做好新颁布或重新修订的卫生法律、法规、规章和卫生标准等的收集整理； 2、建立和完善《执法责任制度》、《岗位责任制》、《行政处罚案卷评查制度》、《执法过错责任追究制度》、《重大案件集体讨论制度》等一系列工作制度，使行政行为有章可循，不断推进行政处罚工作制度化、规范化、程序化，防止“人治”的消极影响和工作中的随意性。 《执法责任制度》 1、行政执法责任人承担过失（过错）并受责任追究。 直接责任人 间接责任人 2、执法责任制与所综合目标管理责任制及各科室岗位职责制度相结合 扣减年度综合目标管理责任制考核得分 取消其所在科室年度评先资格，其所在科室的负责人年终考核不能评为先进 3、对违反制度与规定的执法人员依照本所《执法过错责任追究制度》、《工作过失责任追究制度》等提出具体处理意见 4、设立执法责任追究的投诉举报电话及信箱 《行政处罚案卷评查制度》 定期及不定期抽查 人员组成：所考评领导小组人员组成检查评分小组 评分标准：卫生部《卫生行政执法文书规范》和“卫生行政处罚案卷质量（稽查）评分表”的评析要素 抽查结果：通报 、奖惩挂钩 《宁波市卫生系统规范自由裁量权指导意见》（试行） 开展系列调研、培训 制定 、备案、公布 试点单位确立 、细则出台、论证、推广 3、建立“规范卫生行政处罚程序的规定”，细化岗位职责，分级审批，层层把关 （1）承办科室和承办人职责 谁来做 怎么做：规定的步骤、形式、时限和顺序（流程图）， 做到什么标准：符合卫生部《卫生行政执法文书规范》和“卫生行政处罚案卷质量（稽查）评分表”的要求。 （2）法制与稽查监督科和人员的职责：负责卫生行政处罚案件的监督管理工作 谁负责管理 如何管理 案卷达到标准 （3）分级审批，层层把关 各级管理者的职责 宁波市卫生监督行政执法分级审批暂行规定 加强培训，提高队伍综合素质 （一）、建立管理制度，依法培训 （1）长规划：根据《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》，制订卫生监督员五年培训规划。 （2）短计划 年度培训计划：每年年初，根据卫生监督工作计划制定年度培训计划，确定培训重点，要求市本级培训原则上不少于8次/年，各县（市）区自行组织培训不少于4次/年， 把好准入关 ：凡进必考，择优录取 （二）、根据培训特点，设计与组织培训工作 （1） 培训需求分析： 明确队伍常规素质要求：应知、应会的知识、技能、方法、行为 目前队伍构成中的主要问题 开展针对性、实用性培训 （2）培训项目设计，主要应包含培训目标、培训内容、培训师资、培训方式