课件：第二章社区服务的历史进程与总体发展思路（《社区服务》课程）.ppt

社区服务课件： 第二章 社区服务的历史进程 与总体发展思路 学习要点： 一、国外社区服务的发展 二、我国社区服务的发展历程 三、加快发展社区服务的总体思路 一、国外社区服务的发展 （一）社区服务的产生 （二）社区服务的发展 （三）社区服务的比较成熟阶段 社区服务最早起源于西方，它是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。 西方资本主义国家的工业革命带来了城市的大发展，也使城市的失业人口日益增多，贫困问题层出不穷，在这种情况下，社区服务作为资本主义早期福利的一种形式，作为解决社会问题的一种方式应运而生。 但是，社区服务此后虽有较长的发展历史，但总的来讲，并没有形成一个具有本身特征的社会化服务系统。 1930年以后，美国开始出现一些社区服务的组织和机构，开始出露社区服务的雏形。 二战以后，西方发达国家的社会结构、家庭结构、人口结构、生活方式发生了巨大变化，老年人口问题、残疾人问题、妇女儿童保护问题进一步突出，广大居民生活需求不断上升，迫切要求高质量的社区服务；再加上这些国家建立了与资本主义市场经济相适应的一整套社会福利制度，促进了公共服务的扩大与发展。二者共同作用，推动了社区服务的快速发展。 20世纪70年代以来，世界上的经济发达国家，包括北欧的一些高福利国家，政府的包袱越来越重，普遍感到单纯依靠政府解决不了全社会的福利与服务。 他们逐渐把国家负担的社会福利与社会服务转向社会与政府分担，出现了政府资助、社会集资、团体捐助、个人捐助和营业性和非营业性的各种社会福利、服务机构。社区服务的运作，开始走向成熟。 二、中国社区服务的产生与发展 我国社区服务是伴随着经济发展和社会进步，并在民政部门的积极倡导下逐步产生和发展起来的，已有近20年的历史，分为四个阶段： 1.倡导产生阶段（1983年－1987年） （1）我国的社区服务是从传统的“民政服务”发展而来的。 民政服务是计划经济的产物，是社会福利的重要组成部分，主要为单位福利覆盖不到的弱势群体和优抚对象提供基本的生活保障。 （2）经济改革为社区服务的产生提供了客观需要 20世纪70年代末的改革开放孕育了社区服务。改革开放促使单位制解体，将其原有的福利保障功能释放给社区，社区成为社会保障功能的新载体。同时，人们物质文化生活水平的不断提高，要求社区提供更多的服务。为此，1983年民政部开始酝酿城市福利的改革。 （3）“社会福利社会办”的思路进一步刺激了社区服务的诞生 1983年4月，在全国第八次民政工作会议上提出了“社会福利社会办”的思想，即国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。1984年11月，民政部在漳州召开的“全国城市社会福利事业单位改革整顿经验交流会”，进一步明确了这种思想。 （4）“上海经验”打开了社区服务的思路 1985年，民政部开始总结推广上海市民政部门创造的市区街道居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验。1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。 1987年民政部率先提出了“社区服务”的概念。9月在武汉召开“全国社区服务工作座谈会”（武汉会议），明确了社区服务的内容和任务，以及社区服务和民政部门的关系。这次会议的召开标志着我国城市社区服务的全面启动。 二、中国社区服务的产生与发展 我国社区服务是伴随着经济发展和社会进步，并在民政部门的积极倡导下逐步产生和发展起来的，已有近20年的历史，分为四个阶段： 1.倡导产生阶段（1983年－1987年） 2.普及推广阶段（1987年－1993年） 武汉会议以后，社区服务在全国普及开来，可谓“发展迅速，成效显著”。1989年民政部在杭州召开的“全国城市社区服务工作经验交流会”（杭州会议），提出了在全国的街道和居委会普遍开展社区服务的要求，并提出了在普及阶段发展社区服务的指导思想与主要任务。杭州会议后，全国加快了社区服务的步伐。 1989年颁行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了“居委会应当开展便民利民的社区服务活动”的任务，进一步推动了社区服务向微型社区延伸。 1992年7月，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》要求社区服务向产业化和行业化方向发展。截至到1993年底，全国80％的街道开展了不同程度的社区服务。 二、中国社区服务的产生与发展 我国社区服务是伴随着经济发展和社会进步，并在民政部门的积极倡导下逐步产生和发展起来的，已有近20年的历史，分为四个阶段： 1.倡导产生阶段（