政府再造企业家.ppt

第十四章 企业型政府与 政府再造 内容简介： 本章分析了政府再造的背景，探讨了企业型政府的内涵，并分别对主要国家政府再造作了简单介绍，最后讨论了中国政府再造问题。 关键术语： 政府再造、企业家、企业家精神、企业型政府、法治政府  课时数：6 第一节 政府再造的内涵与背景 一、再造的内涵 （一）再造的定义 美国管理大师汉默(Hammer)和钱培(Champy)认为，“再造”是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得激烈的改善。再造的特点是： 1、剧烈性 2、彻底的 3、流程 4、重新设计 （二）错误观点的纠正 汉默认为，再造的一些错误观点要予以纠正： 1、再造不是缩小规模。再造是从头开始重新设计工作，再造要裁减的是工作，而不是岗位或人员。 2、再造不是组织重组。再造的中心工作是工作如何做，而不是机构如何设置。 3、再造不是赶时髦和万能的灵丹妙药。再造是一项彻底的新原则，推翻以层级节制和专业分工来设计工作的理念。 4、再造是一场革命。这场革命基于从头到尾的整个过程和为顾客创造价值上。 二、政府再造 “政府再造”一词，在很大程度上标明了如今人们在行政改革问题上的观念更新。政府再造不只是注意政府在量上面的成长，而更重要的是质的方面的改变。 它更能表明我们这个时代政府改革的本质，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 三、政府再造的背景 （一）政府角色膨胀 第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响，政府职能急剧扩张，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，也就是所谓的政府失灵问题。 （二）财政状况的恶化 工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的压力，同时，仅依赖增税以缩减预算赤字有困难，因此，通过改革政府以控制财政赤字便成为一个可行的手段。 （三）新“右派”意识形态的影响 针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。 （四）国际化与国际竞争的压力 国际竞争的压力迫使一个国家的政府不仅必须和它国的法律制度和政策相协调，而且必须以更有效率的方式应付复杂多变的经济环境。 （五）官僚主义和民众对政府的不满 官僚主义的存在，极大地损害了政府的公信力，导致了政府的“信任危机”和“合法性危机”，为重振政府的威信，“去官僚化”便成为各国改革的一个重要内容。 第二节 企业型政府的基本理念 一、企业家、企业家精神与公共企业家 （一）企业家 企业家是能够将低产值的经济资源转移至较高生产力领域，并获取较大丰收者。 （二）企业家精神 企业家精神，也就是应用创新的方法适用资源，以使生产力及效用最大化的一种精神理念。 （三）公共企业家 公共企业家是在政府领域，生产、设计以及执行创新理念的工作者。学者刘易斯(E.Lewis)在《政府企业精神：官僚政治权力的理论》一书中曾说明了公共企业家的五个基本特征： 1、善用组织内部的资源及力量，实现公共目标。 2、专精某些社会关注的领域，善于应用各种形式倡导其专精的领域，成为某些公共政策的代言人 3、积极运用组织中的影响力，争取成功。 4、善用民意市场，塑造“舍我其谁”的形象。 5、设法扩展专属的公共政策的范围。 二、企业型政府 所谓企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源以提高政府的效率。 （一）基本特征 1、重视成本效益关系 2、强调顾客导向 3、强调市场机制，重视选择和竞争 4、授予权能 5、创新与改革 （二）企业型政府的创新策略 1、创造新任务 2、主动发掘机会 3、勇于承担风险 4、行政首长的支持 5、建立外部联盟，组织内部团队 6、善用舆论压力 7、具有说服力的领导风格 8、组织文化的塑造 第三节　企业型政府的实施策略 及其限制 一、政府再造的十项策略 奥斯本和盖普勒俩人曾提出了政府再造的十项策略： 1、导航型的