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政府投资项目审批程序教程 主要内容： 一、什么是立项 二、项目核准和备案 三、政府投资项目审批 四、土地一级开发项目立项审批 五、定向安置房项目立项核准 六、几点体会 一、什么是立项 立项的作用 立项的类型 一、什么是立项 1、立项的作用 立项有三个主要作用，一是宏观调控，通过禁止、限制项目立项来落实政府的宏观调控措施，主要体现在淘汰高耗能产业、淘汰落后产能、抑制过剩产能；二是分配政府资金，通过控制政府投资项目立项审批来分配政府资金；三是掌握固定资产投资情况。 二、项目核准和备案 核准的权限 项目核准的程序 项目备案 其他问题 二、项目核准和备案 （一）核准的权限 根据《北京市企业投资项目管理目录（2005年本）》、《北京市外商投资项目核准暂行实施办法》、《外商投资产业指导目录（2007年修订》》和《关于深入推进固定资产投资项目审批制度改革的意见》，对投资项目核准的权限做了明确的划分，涉及的内容和条目较多，这里不一一细说。下面列一些我们经常能遇到的属于区县核准权限的项目。 3、节能审查 项目单位必须在项目立项前办理节能审查，未办理节能审查的项目，一律不予审批、核准或备案。 按项目建设标准，节能审查分为节能评估审查和节能登记。节能登记简单，节能评估审查复杂，需编制节能专篇和组织专家评估，实施节能评估审查的项目包括： 地上建筑面积在2万平米以上（含）的公共建筑项目； 地上建筑面积在20万平米以上（含）的居住建筑项目； 年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。 三、政府投资项目审批 政府投资的四种方式 政府投资项目审批流程 政府投资项目审批过程中要注意的几个问题 政府投资项目管理 政府投资项目管理中常见的问题 市发改委投资重点 政府投资项目前期工作建议 三、政府投资项目审批 以下所讲述的政府投资项目审批、管理等内容，主要是指市政府投资项目，区政府投资项目参照执行。 （一）政府投资的四种方式 根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。 1、直接投资：没有直接经济收益的非经营性项目，原则上应为未开工的新建项目。 四、土地一级开发项目立项审批 审批权限 审批流程 审批申报文件 注意事项 四、土地一级开发项目立项审批 （一）审批权限 区发改委：在国家及市级各类工业开发区（产业基地）、乡镇产业基地（工业用地）内由区县政府实施的工业用地土地一级开发项目。 市发改委：其他土地一级开发项目。 （二）审批流程 土地一级开发实施方案通过市国土局联审会审定，办理规划条件、土地预审、节能登记等相关手续，报区发改委初审，上报市发改委审批。 （三）审批申报文件 （1）项目建议书（代可研）及审批申请 （2）市国土局联审会会议纪要 （3）市国土局土地一级开发授权批复 （4）规划条件 （5）土地预审意见 （6）节能登记表 （7）组织机构代码 （8）事业法人证书 （9）项目招标方案核准申报表及招标方案核准申请 （10）土地一级开发实施方案 （11）项目情况介绍 （12）35%自有资金证明 （13）按规定需要提交的其他文件 五、定向安置房项目立项核准 核准权限 核准流程 核准申报文件 注意事项 （四）注意事项 1、申报主体：目前，土地一级开发要求由区土地储备中心作为项目建设主体申报立项审批手续，所有文件需加盖区土地储备中心章。 2、项目建议书（代可研）：一是需由具备甲级资质的中介机构编制，建议聘请曾经编制过相关文件的中介机构，便于审核通过。二是项目建议书（代可研）应参照市国土局联审会的会议纪要，主要控制指标，如占地面积、建筑规模等数据一定符合规划。 3、项目情况介绍：上报纸质材料同时要求上报项目基本情况电子版，包括一个WORD文件和一个PPT文件，文件内容包括项目基本情况、建设内容、规模、经济效益、已办理手续等，已办理手续要扫描。 4、招投方案核准申报表：一是勘察、设计、施工、监理、其他等所有费用之和等于总投资。二是由于立项主体为区储备中心，勘察、设计、施工、监理的招标方式为公开招标。 5、其他手续：2009年之后，办理土地一级开发立项时，不再需要交评和环评批复；仅需办理节能登记，注明本项目为土地一级开发项目即可。 6、城市主次干路：为降低土地一级开发成本，一级开发区域内城市主干路和次干路不纳入到地块土地一级开发成本。 用地面积超过50公顷，需报市政府审定 * 2、立项的类型 根据不同情况，项目立项分为审批、核准和备案三种类型。审批针对政府投资项目，核准和备案针对社会投资项目，审批的程序最复杂，